韩文科-从五中全会精神看“我国“十四五” 能源发展的几个问题.pdf

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1、韩文科2020年12月05日世界能源格局将进一步剧烈变动，能源安全问题依然受到关注。“十四五”期间，我国仍需用“共同安全” 破解 “绝对安全”对垒，实现更高水平开放条件下的国家能源安全。一、统筹能源发展和保障能源安全以市场配置资源为主的世界能源供应体系以西方发达国家为主导的安全维护体系（储备、协作）中美全面竞争和有限脱钩的国际能源格局新兴国家力量的团结、分化以及对国际能源格局的影响主要产油国和OPEC+的影响及其演变（俄、美、沙三大产油国角逐）应对气候变化和能源科技革命的影响如何及维护共同安全，又能有效应对极端条件下的安全如何及维护共同安全，又能有效应对极端条件下的安全是“十四五”期间我国保障

2、国家能源的双重任务是“十四五”期间我国保障国家能源的双重任务以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全

3、体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。在能源领域全面落实我国新时期的总体国家安全观全球能源绿色低碳化潮流将更加强劲，我国需要以更大的决心、更坚定的信心，制定更具雄心的中长期能源转型目标，使“十四五”成为我国全面融入全球能源发展潮流的新阶段。二、以更有力度的政策导向引导清洁能源更大规模发展可再生能源高质量发展：集中式和分布式并举 加速做大规模优化风电开发布局，积极发展中东部分散式风电，稳步推进大型风电基地建设，积极扩大海上风电开发规模。在实

4、现与生态协调基础上，加快中东部地区分散式风电平价发展。高标准建设生态环境友好型风电场，加快推动分散风能资源开发。持续大幅提升太阳能光伏发电规模，拓展应用模式、扩大光伏多元化利用，推动分布式光伏发展，有序推进大型光伏电站发展，稳步推进太阳能热发电规模化发展。结合泛在电力物联网发展、储能、直流配电等技术应用，使分布式光伏更高效、更便捷地融入能源消费端。可再生能源高质量发展：完善经济高效利用机制在通过竞争和评价政策降低制造和安装成本的同时，降低非技术成本，包括用地、项目审批（环评、安评、压矿、地灾、文物、稳评等）、融资等成本。千方百计提升本地消纳能力。积极拓宽绿色电力应用领域，提升制造业电气化水平，

5、加快化石能源替代，加快推广普及电动汽车；提高工业园区、民用和商业建筑等分布式光伏普及程度；积极推广能效电厂、需求响应等，推动电能替代；探索电动汽车等生产生活充放电设施在调峰方面的作用。提高电力系统灵活性，开展“风电+储能”、“光电+储能”、“分布式+微网+储能”、“大电网+储能”等发储用一体化的商业应用。加快电力领域市场化改革，激发火电等企业参与系统调节的积极性，鼓励用户开展需求侧管理，发展分布式发电、储能等。传统能源产业转型处于不进则退的关键阶段，需要以创新驱动和全面绿色发展统领能源各产业发展，以更大力度加速传统产业转型发展和高质量发展。扭转高碳能源反弹趋势，实现经济高增长，能源低增长三、全

6、面推进传统能源产业和重点地区的转型发展2012-2019年我国煤炭消费总量及增速变化情况深化能源领域改革处于攻坚阶段，需要以更加系统的思维，以问题为导向，破解体制机制难题，出台更加有征对性的深化重点领域改革的举措，真正实现以市场配置能源资源，实现更高质量的发展。深化能源重点领域体制改革和机制创新深化能源重点领域体制改革和机制创新 深化电力体制改革 加快油气体制改革 推动政府治理与市场体系建设相衔接四、体制机制改革和深化能源领域市场化改革问题五中全会建议强调，推进能源、铁路、电