《赛迪译丛:2024数字十年状况报告(28页).pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《赛迪译丛:2024数字十年状况报告(28页).pdf(28页珍藏版)》请在三个皮匠报告上搜索。
1、-1-2024 年年 11 月月 4 日第日第35期总第期总第 661 期期2024数字十年状况报告数字十年状况报告【译者按】【译者按】2024 年 7 月,欧盟委员会发布2024 数字十年状况报告。报告概述了欧盟成员国对集体实现数字十年目标和指标的个人贡献,全面审视了欧盟实现“数字十年政策计划”的进展情况,并首次对国家数字十年战略路线图进行评估。报告建议围绕动员投资、完善单一市场、传播技术以及促进成员国之间的合作等方向进行推动,并呼吁各成员国应采取行动,调整路线图,通过具体政策和措施,为实现数字十年的目标和指标做出贡献。赛迪智库信息化与软件产业研究所对该报告进行了编译,期望对我国有关部门有所
2、帮助。【关键词】数字十年数字治理数字化转型建议【关键词】数字十年数字治理数字化转型建议-2-一、进入数字十年一、进入数字十年本报告审查了欧盟自 2023 年以来的数字政策发展情况,并介绍了欧盟在实现 2030 年数字十年政策计划的决定中为人类、企业和环境成功实现数字转型而商定的目标和指标方面所取得的进展。图 1 针对数字十年各项目标进行了简要分析说明。2030 年目标进展盘点2024 年欧盟关键绩效指标(KPI)数字基础设施数字基础设施整体 5G 覆盖率3.4-3.8GHz*的 5G 覆盖率光纤到户固定式超大容量网络半导体边缘节点量子计算100%覆盖100%覆盖100%覆盖100%覆盖世界产值
3、的 20%100003 台量子计算机目前已实现目标的%2030 年目标企业数字化转型企业数字化转型中小企业的数字强度云计算使用率大数据使用率*人工智能普及率独角兽企业90%的中小企业75%的企业75%的企业75%的企业498(2x2022 基线)目前已实现目标的%2030 年目标数字技能数字技能基础数字技能信息通信技术专家80%的个人2 千万人就业目前已实现目标的%2030 年目标数字公共服务数字公共服务-3-公民数字公共服务企业数字公共服务电子健康记录访问权限电子身份证(eID)得分/100得分/100得分/10027个有eID的成员国目前已实现目标的%2030 年目标*不是关键绩效指标,但
4、提供了高质量 5G 覆盖的重要指标*前大数据指标现已被数据分析技术的采用率所取代。进展情况不完全可比。图 1:2030 年数字十年目标进展盘点本报告首次对国家数字十年战略路线图进行了评估。在此基础上,报告概述了成员国对共同实现数字十年目标和指标的各自贡献,并从总体上确认了2023 数字十年状况报告的结论:结论一:结论一:在过去的几年里,欧盟通过监管和非监管措施大大提升了自己的行动,制定了治理框架和清晰的未来愿景,其基础是具体的目标和目的以及实现这些目标和目的的手段。数字十年政策计划是协调这一努力的主要工具:它依靠与成员国以及欧洲、国家、地区和地方各级利益攸关方的密切合作,确保取得集体进展。1结
5、论二结论二:得益于这一赋能框架和联合行动,已经取得了一些进展。特别是复苏和恢复基金(RRF)的实施为实现数字十年政策计划做出了重要贡献。这些工具和治理框架相互补充,并与欧洲经济和社会政策协调学期相辅相成。1本报告是在一系列研讨会和实况调查之后起草的,这些研讨会和调查在所有成员国举行了 100 多次会议。当局、监管机构和民间社会代表参加了这些会议。-4-结论三结论三:如下图 2 所示2,按照成员国目前的干预速度,预计实现目标的剩余时间会远远超过商定的 2030 年时间框架。因此,成员国应采取相应行动,从调整路线图开始,通过具体措施和政策,为实现数字十年的目标和指标做出更大贡献。2030 年目标进
6、展盘点2024 年欧盟关键绩效指标实现目标所需年限基础技能中小企业的数字强度信息通信技术专家独角兽企业企业数字公共服务云实现 2030 年目标所需年限公民数字公共服务光纤到户超大容量网络边缘节点电子健康已实现目标的%图 2:根据每项关键绩效指标的上一年度平均进展预测的实现目标的时间本报告概述了分析的主要结果,并附有三个附件:附件 1 分2在图 2 中,“实现目标的时间”是通过预测最近观察到的年均增长(截至 2023 年)计算得出的。它既未预见任何加速,也未考虑可能产生积极影响的最新行动。目前 5G 目标的关键绩效指标没有考虑服务质量,因此目前大多数 5G部署可归类为“基础 5G”。“独立”5G
7、 可确保高可靠性、低延迟,对实现高级功能至关重要,但除了极少数专用网络外,仍未大规模部署。同时,3.4-3.8GHz 频段的 5G 覆盖率在 2023 年仅为 51%,该频段被认为是欧盟 5G 的主要先驱频段,也是唯一能在覆盖率和容量之间实现良好平衡的大规模可用中频段。自 2023 年起,欧盟委员会正与成员国一起更新 5G 指标,其中包括制定服务质量(QoS)地图方法。-5-析了在实现数字十年目标和指标方面所取得的进展,并载有向所有成员国提出的横向建议;附件 2 以最新数据为基础,更新了欧盟及时实现数字十年各项目标和关键绩效指标(KPI)的轨迹;附件 3 概述了对各成员国所作的分析,并载有针对
8、具体国家的建议。横向建议和国别建议都旨在加快欧盟的集体进步,并对国家战略路线图提出调整建议。3二、欧盟成为全球政策创新者二、欧盟成为全球政策创新者在过去 5 年中,欧盟在战略上转向数字政策框架。它认为通过有针对性的投资和强有力的监管机制来塑造数字空间十分迫切。这种做法标志着一次重大变革,将欧盟推向了全球数字治理和政策创新的前沿。凭借其最先进的数字规则手册,欧盟应通过为各成员国创造公平的竞争环境,为未来实现数字十年的目标和指标做出贡献。2023年和2024年是欧盟在数字时代发挥领导作用的分水岭,也是欧盟作为全球级监管机构,更大胆地激励世界其他地区采取行动的分水岭。欧盟委员会在 2019-2024
9、 年五年任期内,通过提出和谈判 23 项立法文件,彻底改变了数字政策的格局,为加强3本报告由参谋工作文件“2024 年数字十年:实施与展望”及附件(SWD(2024)260)作补充,其中包括对成员国提交的数字十年战略路线图的横向和单项详细分析,以及对欧洲数字权利和原则宣言(2023/C23/01,OJ C 23,2023 年 1 月 23 日,第 1-7 页)实施情况的报告。该宣言将欧盟的数字转型愿景转化为原则和承诺,并为人们、政策制定者和公司提供了有关欧盟数字转型理想类型的明确参考。-6-欧盟在数字十年中的地位做出了贡献。欧盟范围内的新规则有助于实现数字十年的目标,即提高竞争力和发展以人为本
10、的数字空间,加强对人的保护,随着单一市场的深化促进企业的发展,并使数字经济的发展远远超出其边界。在该任期内订立的重要立法中,值得注意的是人工智能法,这是世界上第一部根据潜在风险程度对人工智能的具体用途进行监管的法案。该法案旨在解决社会挑战、权利和安全问题,包括伦理方面的考虑,同时为在欧盟范围内运行的人工智能系统制定有效而轻便的要求。数据治理法、数据法案或欧洲健康数据空间条例、单一数字网关(SDG)条例下的“一次性技术系统”(OOTS)以及欧洲互操作法案等其他举措为欧盟数据驱动型经济奠定了基础。欧盟正在加强对网络危害和虚假信息的保护,以建立一个更安全、更透明的数字空间,同时启动调查和信息请求,以
11、执行数字服务法(DSA)。大型在线平台已经根据数字市场法(DMA)进行了修改,为欧盟用户提供了更多选择,并确保了公平、可竞争的数字市场,使我们的企业能够发展壮大。最后,在该任期内,还采取了一些重要措施,以指导数字单一市场主要立法基石的实施,如 2018 年欧洲电子通信准则、2019 年版权指令和修订后的视听媒体服务指令。-7-数字十年的弹性和网络安全目标也通过升级框架得到加强。例如更新了网络与信息系统安全指令(NIS2)、网络团结法案 和网络弹性法案。通过欧盟数字身份(EUDI)条例,欧盟正在利用欧盟数字身份钱包(EDIW)为获取和使用可信在线服务提供便利。欧盟通过千兆位基础设施法案加快了高速
12、网络的部署,从而推动了更多的经济和社会发展。欧盟正在通过跨境电力流动网络安全代码,加强欧洲能源安全。在这一波强有力的监管努力之后,欧盟现在需要在实施和执行方面取得成效,提高各监管机构之间的一致性和协同性,以有效管理欧盟的数字政策。这对于在创新和监管负担之间取得平衡至关重要,并有助于实现欧盟的数字十年目标和指标。三、欧盟更强大的数字工业基础加速了数字十年的进步三、欧盟更强大的数字工业基础加速了数字十年的进步过去 5 年中,数字创新和产业政策取得了重大进展,形成了一个独特而充满活力的欧洲生态系统。这一生态系统以互联互通、边缘节点、高性能计算(HPC)、量子、芯片和初创企业为基础,支持欧盟的绿色转型
13、和数字化转型,从而增强了欧盟的竞争力。加强欧盟的技术领导力对于加快实现数字十年的目标和指标至关重要。一是数字化转型得到欧盟各方面资金的大力协调支持。一是数字化转型得到欧盟各方面资金的大力协调支持。如表-8-1 所示,在过去几年里,欧盟在全球范围内的努力估计达到了 2050亿欧元,欧盟已充分利用其资金能力来支持数字十年。初步评估表明,2021 年和 2022 年欧盟预算(包括“下一代欧盟”计划)中有 1,319 亿欧元用于数字化转型,几乎占欧盟预算总额的 17.4%。特别是复苏和恢复计划,蕴含了价值 6,517 亿4欧元的投资和改革,成为许多成员国在国家层面进行数字化转型的关键资金来源,并完成了
14、由“数字欧洲计划”(DIGITAL)、“地平线欧洲”和“连接欧洲基金”(CEF)资助的大型欧洲战略项目。4这一数额是包括 REpowerEU 措施在内的复苏和恢复计划中各项措施的估计总成本。-9-表 1:欧盟数字十年目标的相关预算(2021-2027 年多年财政框架,包括2020-2026 年复苏和恢复基金,百万欧元)5,6基金总计复苏和恢复基金(2020-2026)7凝聚力基金(2021-2027)8数字欧洲计划(2021-2027)地平线欧洲(2021-2024)连接欧洲基金数字分支(2021-2027)总拨款额957 422651 670260 8967 94835 1991 709数字
15、拨款204 583150 03731 0637 94813 8261 709数字拨款%21%23%12%100%39%100%数字十年总目标拨款27 48814 1294 3921 2757 320373数字十年目标拨款目标预算总额177 096135 90926 6726 6736 5061 336基础数字技能15 40514 294950128340ICT专家*10 8819 506633661738千兆网络14 00311 6282 164402065G*3 3621 9671154396879半导体*18 20014 80101 3962 0040边缘节点*6090022035535量
16、子计算*1 918866029366990云计算*8 3736 0191 58437033763数据分析*7 5524 7181 58454667826人工智能*9 3865 2781 5841 2271 26630数字后期采用者*19 88514 1544 7536743040独角兽企业19 25714 1584 7531591870公钥公共服务在线提供32 34324 4497 27161660电子健康15 23313 6041 2801631870电子身份证6884660212905资料来源:联合研究中心报告“根据数字十年目标绘制欧盟层面的资助工具图-2024 年更新”(西尼奥雷利等人,
17、2024年)。6表中标有星号(*)的数字十年目标都受益于高性能计算拨款。这些拨款不仅支持计算研究和基础设施(如量子、云、人工智能等),还支持专家培训、超级连接(5G、边缘节点)的发展以及中小企业采用高性能计算。高性能计算拨款总额达 32.67 亿欧元,主要通过数字欧洲计划(19.672 亿欧元)、地平线欧洲(9 亿欧元)、连接欧洲基金(2 亿欧元)和复苏和恢复基金(1.68 亿欧元)提供。7将有助于数字化转型的措施纳入 REpowerEU 章节。应注意的是,本报告的分析中考虑了这些措施,但它们无助于实现建立复苏和恢复基金的法规所设定的 20%的数字化目标(另见 REPowerEU 背景下的复苏
18、和恢复计划指南)。不包括 REpowerEU 章节下的措施,复苏和恢复基金中有助于数字化转型的金额约为 1,497 亿欧元,约占复苏和恢复基金资金总额的 26%。8虽然凝聚力政策基金的总金额为 3920 亿欧元,但只有以下基金包括在绘图和随后的估算中:欧洲区域发展基金(ERDF)、凝聚力基金(CF)和欧洲领土合作基金(Interreg),包括 REPowerEU 章节中的数字化投资。-10-具体来说,复苏和恢复基金复苏和恢复基金提供了前所未有的资金支持,在许多情况下是成员国数字转型的最大资金来源。尽管对计划进行了重大修订,包括纳入 REPowerEU 以应对新的挑战,但到 2024年初,复苏和
19、恢复基金专门用于数字改革和投资的预算总额增至约 1,500 亿欧元,占复苏和恢复基金资金总额的 26%。9复苏和恢复基金对数字十年产生了全面的重大影响。通过支持政府和公共机构实现其服务和关键部门(如卫生系统)的数字化,以及支持企业数字化和提高数字技能(参见上表),复苏和恢复基金的很大一部分资金直接促进了数字十年目标和指标的实现。仅举几例,迄今为止,通过超大容量网络(VHCN)为额外的 1470 万户家庭提供了超大容量的互联网接入,为 728475 家企业(主要是中小企业)开发数字产品、服务和流程提供了支持,210 万人参加了以数字技能为重点的教育或培训。连接欧洲基金连接欧洲基金 2.0(CEF
20、2)数字分支项目的预算为 17 亿欧元,支持对欧洲关键数字基础设施项目的投资,促进实现数字十年的目标,即建设更具弹性和主权的基础设施。连接欧洲基金 2.0 对数字十年关于连通性、弹性和主权的目标产生了重要影响:迄今为止,已授予 158 个项目,包括欧盟最外围地区的项目。10具有战略意义的项目都受益于连接欧洲基金的资助,特别是 5G 走廊的跨境路段、海底电缆11、基于 5G 的系统,通过在公共行政机构、医疗保健中心、学校及其他教育和培训机构的 5G 智能社区,以及量子通信基础设施连接,使用例成为早期社会经济驱动力。葡萄牙大陆亚速尔群岛与马德拉群岛之间的 6 纤维智能海底电缆由连接欧洲基金下的数字
21、分支基金共同出资,预算为 4050 万欧元,从而保9不包括 REpowerEU 章节下的措施。份额是根据复苏和恢复基金条例附件七计算得出的。10最外围地区(欧盟运行条约第 349 条)是欧盟不可分割的一部分,位于大西洋、加勒比海盆地、南美洲和印度洋。连接欧洲基金下的数字分支基金为涉及最外围地区的项目提供更高的共同拨款,并为这些地区的海底电缆基础设施提供了价值超过 1.25 亿欧元的资金。11大陆-亚速尔群岛-马德拉环、双鱼座项目、ViaTunisia 项目以及各种北极连通项目。-11-证了这两个岛屿在未来 30 年的连接,并实现了地震探测、环境监测、水下航海活动探测和科学数据传输方面的数据收集
22、,对当地、地区、国家和全球都产生了影响。连接欧洲基金 2.0 还出资 2,900 多万欧元,为欧洲旗舰项目 Ellalink 光缆 2.145 公里长的支线延伸提供资金,该光缆将葡萄牙与巴西连接起来,通向法属圭亚那。这条支线不仅将欧盟最外围地区与欧洲大陆直接连接起来,不依赖任何第三方领土,而且还将为将光缆延伸到加勒比海的欧洲领土奠定基础。另一个具有影响力的例子是为第一条将爱尔兰与欧盟大陆(法国,未来将延伸至葡萄牙和西班牙)直接连接起来的电缆提供了 2900 万欧元的资金。连接欧洲基金 2.0 还确保了 5G 走廊的发展,为地中海东部走廊(OEM)全欧交通网络(TEN-T)的希腊和保加利亚高速公
23、路沿线的 5GRAN、核心和传输元件的部署和升级提供了近 600 万欧元的资助。此外,还为申根附近边境口岸从弗里桑日(卢森堡)到萨尔布吕肯(德国)的高速公路路段提供了 630 多万欧元的资金,该路段还将包括由一家主要欧盟汽车制造商进行的互联和自动交通测试。数字欧洲计划数字欧洲计划的预算为 79 亿欧元,是资助战略性投资的主要计划,旨在创建数字生态系统,确保欧盟的数字自主权和全球竞争力。该计划已在部署创新的新数字解决方案、能力和相关服务方面取得了多项重要成果。除其他外,欧洲高性能计算联合承诺授予了 JUPITER 的采购权,这是欧洲第一个实现超大规模性能的系统,即每秒执行超过 10 亿次计算的能
24、力。目前正在建立关键领域的数据空间倡议,最近的倡议包括欧洲癌症成像倡议和欧洲基因组数据基础设施。数字欧洲计划资助了许多测试和实验设施。数字欧洲计划在推动欧盟实现基础设施目标和指标(特别是高性能计算、量子、网络安全、半导体、人工智能、电子政务服务)以及资助欧洲数字基础设施联盟(EDIC)和欧洲数字创新中心(EDIH)等合作-12-活动方面发挥了关键作用。欧洲数字创新中心自 2023 年起开始运作,由数字欧洲计划衍生而来,旨在支持中小企业、中型企业和公共部门组织的数字化转型。欧洲数字创新中心为客户提供全面的服务,包括数字成熟度评估、投资前测试平台、投资支持、培训、网络等该网络的优势在于其广泛的影响
25、力。它目前包括 200 多个中心,分布在 90%的欧洲地区,但覆盖 100%的欧盟,汇集了公共和私营实体,包括研究组织、大学、行业协会、地区发展机构和私营企业。数字欧洲计划有助于在跨境基础上创建连接性更强的公共管理机构,例如,将成员国的商业登记系统(包括其他欧盟级系统12)连接起来。该计划还支持缩小各地区之间的数字鸿沟,并为欧盟最外围地区的各种中心13提供资助。预计在整个 2021-2027 年期间,“地平线欧洲”将把 950 亿欧元预算的 35%用于数字转型,并有法律义务为核心数字(通用)技术拨出至少 130 亿欧元的专款。“地平线欧洲”在支持数字十年愿景和目标的多个领域促进了欧盟的领导地位
26、。通过“数字、工业和空间”集群,该集群支持人工智能和机器人技术、下一代互联网、微电子、物联网和云计算、高性能计算和数据分析、6G、扩展现实、量子和其他新兴技术等使能技术的研究和高端创新,以及若干欧洲合作伙伴关系14。“投资欧盟”计划“投资欧盟”计划大大加强了对数字基础设施和技术的投资,包括对媒体内容和技能的投资。在已批准的投融资行动总额中,有 10%有助于实现数字十年的转型目标。预计将有 52.4 亿欧元用于支持数字化,并调动高达 740 亿欧元的公共和私人投资。这笔资金将为另外 1420000 个家庭、企业或公共建筑提供接入超大容量网络的机会,并将创建大量 Wi-Fi 热点。12即欧盟实益拥
27、有权登记互联系统(BORIS)和欧盟破产登记互联系统(IRI)。13例如,加那利群岛的 CIDIHUB 中心侧重于企业数字化,而留尼旺的欧洲数字创新中心则在数字欧洲计划的资助下专门从事网络安全工作。14包括芯片、欧洲高性能计算、智能网络和服务的联合承诺,以及在人工智能、数据和机器人伙伴关系、光子学或欧洲制造以及虚拟语言和先进材料伙伴关系方面的其他伙伴关系。-13-“技术支持工具”“技术支持工具”为欧盟成员国设计和实施结构改革提供按需定制的专业技术知识,预算为 8.64 亿欧元。技术支持工具正在帮助成员国建设参与数字十年的能力。它正在支持 240 多个与数字经济直接相关的项目,包括数字转型治理、
28、人工智能、业务流程再造、数据知情决策和数字技能开发。2023 年,半数以上的项目(直接或间接)与支持成员国实施复苏和恢复基金有关。“人工智能就绪公共行政”旗舰倡议特别支持在公共行政中部署人工智能。今年的呼吁包括一个专门的优先事项,以提高公共行政部门在欧洲数字十年中的能力。其目的是加强公共行政部门在数字领域有效实施欧盟立法的能力,并实现与公共服务数字化相关的目标。二是欧盟开始减少其在关键领域的战略依赖。二是欧盟开始减少其在关键领域的战略依赖。欧洲芯片法引发了欧洲半导体制造业的新投资浪潮。欧盟的“欧洲共同利益重要项目”(IPCEI)正在取得进展,最近批准的第二个“微电子和通信技术重要项目”和“下一
29、代云基础设施和服务重要项目”引人注目。在电池、数据、边缘和云计算、处理器和半导体技术以及网络技术等领域启动了若干产业联盟。得益于欧盟过去几年的投资,欧洲已成为超级计算机领域的领军者,在全球 10 台最强大的超级计算机中,欧洲就占了 3 台。2024 年 1 月,欧盟通过了人工智能创新一揽子计划,以支持人工智能初创企业和中小企业。这些举措得到了关键战略数字领域先进数字技能开发方面大量投资的支持。根据 2023 年 6 月通过的经济安全战略,委员会正在协调对四类风险的评估:(1)供应链弹性的风险;(2)关键基础设-14-施的实体和网络安全风险;(3)技术安全和安全相关技术泄漏的风险;(4)经济依赖
30、武器化或经济胁迫的风险。这些评估使欧盟能够了解在这一具有挑战性的地缘政治背景下不断演变的、新的和正在出现的风险,并通过采取措施,包括与尽可能广泛的伙伴合作,促进欧盟的竞争力和保护欧盟的经济安全,从而找到减轻风险的方法。特别是,该战略的通过启动了风险评估,以评估(10 月 3 日委员会建议中确定的 10 个领域中)对欧盟极其重要的四个技术的技术安全和技术泄漏风险,即先进半导体技术、量子技术、人工智能技术和生物技术。为进一步加强欧盟的战略主权并支持其技术领先地位,欧盟委提议于 2023 年 6 月建立欧洲战略技术平台(STEP),这是一个开发与绿色和数字转型以及欧盟战略主权相关的关键新兴技术工具。
31、该平台旨在提高数字技术和深度技术创新、清洁和资源节约型技术以及生物技术的制造能力,并加强价值链以及解决这些部门的劳动力和技能短缺问题。三是迅速推进具体合作,以开发单个成员国无法单独应对的大型项目三是迅速推进具体合作,以开发单个成员国无法单独应对的大型项目。在 2024 年 5 月底之前,已经成立了三个欧洲数字基础设施联盟(EDIC):欧洲数字基础设施联盟之语言技术联盟、欧洲数字基础设施联盟之面向CitiVERSE的本地数字双胞胎以及欧洲数字基础设施联盟之欧洲区块链伙伴关系和欧洲区块链服-15-务基础设施(EUROPEUM-EDIC)。还有八项倡议正在筹备之中,另有几项倡议正在考虑之中。对数字技
32、术的联合和协调投资对于加快实现数字十年的目标和指标,从而推动创新和经济增长至关重要,尤其是在数字转型正在重塑行业和社会的时代。公共投资与私营部门的结合,可产生协同效应,加快技术进步并扩大其影响。欧盟要想在全球舞台上保持竞争力,当务之急是将资金优先重点放在继续利用公共和私人投资的刺激效应上,以加强数字基础设施、培养数字技能并支持各行各业的数字创新。通过优先考虑数字投资,欧盟可以确保其作为数字时代领导者的地位,从而确保可持续增长和稳健、面向未来的经济。四、四、2024 年进展(一)警示年进展(一)警示尽管在欧盟一级采取了重大举措,但附件 1 和附件 3 中对各项目标和指标进展情况的详细分析揭示了两
33、个重大关切问题:在实现各项目标和指标方面进展不足,以及各成员国之间存在严重的各自为政现象。这突出表明,成员国需要做出更大的努力,以确保欧盟对其未来的控制。1.在技术领先的基础上,逐步建立一个具有竞争力、主权和在技术领先的基础上,逐步建立一个具有竞争力、主权和-16-弹性的欧盟数字单一市场的全部潜力仍未开发。弹性的欧盟数字单一市场的全部潜力仍未开发。欧盟内部服务贸易仅占国内生产总值的 8%,与超过 25%的货物贸易形成鲜明对比。要解决数字服务生产中的重大失衡问题,必须充分利用单一市场。目前,欧洲数字化转型所需的技术和服务有 80%是在第三国设计和制造的,而欧洲平台十年来一直在努力争取超过 5%的
34、全球市场价值。总体而言,欧洲公司在世界领先的信息通信技术公司中的地位微乎其微,在市值排名前 50 位的信息通信技术公司中,只有 3 家欧洲公司。连接覆盖进展有限,尤其是在质量方面。连接覆盖进展有限,尤其是在质量方面。只有 64%的家庭可以使用光纤,而进展速度(13.5%)远远低于我们到 2030 年实现千兆位目标所需的速度。此外,千兆连接的使用率极低,仅为18.5%。高质量 5G 的覆盖范围仅为欧盟领土的 50%(基于主要先驱频段),大部分 5G 部署都不是独立的。实现连接目标所需的投资仍然巨大,高达 2000 亿欧元。此外,估计 1186 个边缘节点的部署还不够充分,主要用于测试和研究,而不
35、是全面运行和普遍使用。企业对数字技术的采用仍然是一项关键挑战企业对数字技术的采用仍然是一项关键挑战。云技术的采用率仅提高了 7%,未达到目标所需的 9%。人工智能的采用率没有明显改善,仅有 32%的欧洲企业采用了数据分析技术。欧盟中小-17-企业的数字化进程也过于缓慢,且不均衡,年增长率仅为 2.5%,是实现目标所需增长率的一半。初创企业生态系统尽管取得了一些进展,如,独角兽企业数量增长了 5.6%,但仍然发展不足。欧盟只有 263 家独角兽企业(占总数的 13%),而中国有 387 家,美国有 1539 家,部分原因是缺乏私人资本。2.在保护欧盟人民和社会并赋予其权力方面取得的进展在保护欧盟
36、人民和社会并赋予其权力方面取得的进展欧盟民意调查 2024 年报告的主要结论:四分之三的欧洲人认为日常服务的数字化使他们的生活更轻松。46%的欧洲公民认为,滥用个人数据是对他们个人有重大影响的网络问题之一,45%的欧洲公民对假新闻和虚假信息持相同看法,而非正当删除内容和不透明的内容审核做法是提及最少的两个问题。82%的受访者认为,公共机构必须确保欧洲企业能够发展壮大,并成为能够参与全球竞争的欧洲冠军;86%的受访者同样认为,必须加强研究和创新,以开发更安全、更强大的数字技术。十分之九的欧洲人认为,公共机构必须提供适当的人力支持,帮助个人驾驭数字化转型和数字化服务。对三分之一的受访者来说,网络平
37、台对未成年人的保护不足是影响最大的问题之一,这一问题比去年增加了 10 个百分点。越来越多的欧洲人(62%)意识到他们在网下享有的权利在网上也应得到尊重,但只有不到一半的欧洲人(45%)认为他们的数字权利得到了很好的保护。要实现要实现 2030 年的数字技能目标,仍有大量工作要做年的数字技能目标,仍有大量工作要做:欧盟只有 55.6%的人口掌握了最低限度的基础数字技能,按照目前的-18-速度,到 2030 年,信息通信技术专家的人数将仅达到 1200 万,远低于 2000 万欧元的目标,而且对数字技能人才的竞争日益激烈。2023 年取得的年度进展非常缓慢,比到 2030 年实现目标所需的速度低
38、 2.5 到 3 倍。电子身份计划、数字公共服务和电子健康记录的可用性正在增加,但由于各国采用电子身份的情况不同,各国在提供完全以用户为中心的、无障碍的15和拥有主权的数字公共服务方面存在巨大差距。网络风险正在上升,虚假信息已被确定为最能破坏社会稳定的因素之一,需要跨边界、跨行为体的全面协调行动。网络风险正在上升,虚假信息已被确定为最能破坏社会稳定的因素之一,需要跨边界、跨行为体的全面协调行动。欧盟的网络安全状况继续受到地缘政治事件的强烈影响,网络攻击不断增加:欧洲网络与信息安全局(ENISA)在 2022 年 7 月至 2023 年6 月期间记录了 2500 多起网络事件,其中 220 起事
39、件专门针对两个或两个以上的欧盟国家。2023 年,欧盟有 33.5%的受访者表示遇到过敌对或有辱人格的网络信息,这些信息因政治和社会观点、种族或民族血统或性取向而针对特定群体,这凸显了网络仇恨言论的普遍性。此外,儿童在网上花费的大量时间与广告商使用的复杂、侵入性的数字技术相结合,为在网络空间保护儿童带来了新的严峻挑战,包括对儿童心理健康的风险,或滥用不健康食品、15为公民和企业提供的数字公共服务的跨境可用性仍然有限,均为 70 分左右(满分 100 分)(资料来源:电子政务基准,凯捷咨询公司)。-19-烟草或酒精的风险。从监测数字十年的目标和指标中可以看出,欧盟在数字转型中面临的主要挑战之一是
40、,数字技术在大城市以外的普及程度有限,这与数字鸿沟不断扩大以及企业(尤其是中小企业)数字化进程缓慢有关。由于主要人口中心往往集中了投资、人力资本和数字基础设施,而小城市、偏远地区和农村地区却在努力刺激经济活动,并面临人口挑战,因此融合仍然滞后。因此,如果不更加重视包容性和包括地区和城市在内的各级所有行动者的参与,数字十年就不可能取得成功。3.利用数字化转型实现智能绿色转型利用数字化转型实现智能绿色转型努力降低数字服务的能耗将至关重要,重点是高能效半导体和气候中性边缘节点。尽管数字设备对实现循环经济非常重要,但其回收利用仍然有限,仅有 10.4%的人表示回收利用过手机/智能手机,另有 9.7%和
41、 12.8%的人分别回收利用过笔记本电脑/平板电脑和台式电脑。数字化转型和技术应用在减少信息通信技术环境足迹、推动生产力增长、提高企业效率以及推动能源、净零排放和清洁技术突破方面的作用日益明显。在 2030 年之前,这一领域确实有潜力将整个经济的温室气体排放总量减少 15%-20%。2023 年的一项重大成就是,在欧洲绿色数字化联盟的推动下,制定并实施了-20-基于科学的方法,用于衡量数字解决方案对环境的净影响。最后,复苏和恢复基金在支持双胞胎、数字和绿色转型方面发挥了重要作用,包括智能交通和智能能源系统(如智能电网和信息通信技术系统)。(二)战略性数字十年国家路线图及其在实现欧盟宏伟目标方面
42、的作用(二)战略性数字十年国家路线图及其在实现欧盟宏伟目标方面的作用欧盟在数字十年方面所取得的进展得益于对所有成员国在国家路线图中提出的国家综合目标的分析。这套初步的国家路线图是一个成功的起点,表明各成员国为数字十年做出了一致的努力。成员国在其国家路线图中提出了 1623 项旨在实现数字十年目标和目的的措施,投资总额达 2519 亿欧元(其中 1680 亿欧元来自公共预算,占欧盟国内生产总值的 1%)。建议的措施主要集中在半导体(公共预算 400 亿欧元,24%)、连通性(290 亿欧元,17%)和基础数字技能(250 亿欧元,15%)。虽然国家路线图中提及的总体目标不如具体目标完善,但仍包含
43、 414 项措施,涉及竞争力(公共预算 568 亿欧元)、技术领先(223 亿欧元)和网络安全(59 亿欧元)。如下图 3 所示,路线图还包含与数字十年目标和雄心相对应的国家目标。然而,只有 70%的预期目标被纳入国家路线图,其中 52%的目标与欧盟一级的目标一致。在基础数字技能、超大容-21-量网络16、基础 5G17和数字强度指数方面,成员国的雄心水平仅与欧盟数字十年相当,而在光纤到户、信息通信技术专家、数据分析、云和人工智能方面则低得多。最低限度的基础数字技能ICT 专家超大容量网络光纤到户5G边缘节点云数据分析(前大数据)AI数字强度指数独角兽企业公民数字公共服务企业数字公共服务电子健
44、康高于欧盟目标与欧盟目标持平低于欧盟目标没有设立的目标图 3:各国 2030 年目标与欧盟目标的比较根据实现目标的路线图对集体努力进行的分析(参见表 2)表明,在当前情况下,成员国的集体努力在 12 项关键绩效指标中至少有 8 项没有达到欧盟的目标水平。16超大容量网络(VHCN)包括光纤到户(FTTP)和电缆数据服务接口规范 3.1 技术。17当前 5G 目标的 KPI 并未考虑服务质量,因此当前大多数 5G 部署以及相应的国家 5G 目标都可归类为“基础 5G”。-22-表 2.国家路线图承诺汇总KPI基础数字技能ICT专家VHCNFTTP5G云数据分析AI18数字强度指数数字公共服务电子
45、健康公民企业已达到的欧盟目标%98%62%97%69%94%63%51%48%95%77%77%76%评估表明,需要对国家路线图进行实质性的改进和调整,使其与欧盟委员会2023 年指南中数字十年政策计划的雄心和基准相一致。特别是,所有目标都应由国家目标和轨迹涵盖,这些目标和轨迹应反映共同立法者所定义的欧盟雄心水平,并应转化为更雄心勃勃的措施,包括预算方面的考虑。为确保在实现这些目标方面取得更持久的进展,成员国还应分析这些措施将产生的影响。需要更多地关注每个成员国面临的挑战,以及与欧洲数字权利和原则宣言 相关联的总体目标(即以人为本的数字空间、竞争力、公平性、弹性、主权、包容性、可持续性和绿色转
46、型、行动的一致性)。这些目标还强调促进文化和语言多样性。对 宣言的监测确实表明,在国家层面提高宣言的知名度也有助于在未来几年取得更好的成果。这将确保集体行动的一致性和效率。最后,与利益攸关方磋商是数字十年的一项关键内容,应在国家路线图中适当反映出来。(三)关于前进方向的建议(三)关于前进方向的建议18关于企业人工智能使用率的最新数据是在 2023 年收集的,无法考虑欧盟委员会在 2024 年 1 月推出的支持人工智能初创企业和中小型企业的创新一揽子计划可能产生的影响(https:/ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_24_383)。
47、-23-考虑到 2023 年取得的有限进展,以及数字十年监测在大多数领域确定的重要需求,建议围绕以下几个主要支柱:主要支柱一:欧盟和成员国应在各方面加强协调和凝聚力,在管理实体和资助计划之间形成合力,并减轻不必要的行政负担。主要支柱一:欧盟和成员国应在各方面加强协调和凝聚力,在管理实体和资助计划之间形成合力,并减轻不必要的行政负担。特别是在实施和执行现有立法方面,要减轻行政负担,就必须促进协同增效,避免重复,并采取协调一致的方法来管理现有的治理结构,使数字和网络安全政策保持一致。在这方面,在涉及数字转型各个方面(如治理、报告义务和多国项目)的任期内,数字十年委员会可以作为成员国的中心点。通过利
48、用这个委员会,可以进一步简化和协调各成员国不同实体的工作,最终采用“整个政府”的方法来支持数字十年。这种方法可以打破政府机构之间的界限,使它们能够在各自的系统中顺利共享数据和信息。这种方法还能促进合作,绘制报告义务图,整合或编纂数字法律框架,最终简化企业和公民的流程。主要支柱二:成员国应加紧努力,加强其竞争力,包括生产力、弹性、绿色转型和主权。主要支柱二:成员国应加紧努力,加强其竞争力,包括生产力、弹性、绿色转型和主权。欧盟应做好准备,确保在整个欧盟范围内提供可靠、快速和安全的协作连接和计算网络,促进商业和公共服务的数字化,造福国内和跨境用户。欧盟还应在投资、管理和能力建设方面建立一个更加协调
49、和更具战略性的框架,为数字时代培养有效和包容性的技能和人才,特别是通过迅速调整-24-欧盟的教育和培训体系。大力调动更多的公共和私人投资,促进研究、创新和数字基础设施,缩小地区间数字鸿沟。培育初创企业生态系统,开发符合可持续发展和安全标准的软件和芯片,以及发挥民用和国防部门的协同作用。在建立真正的资本市场联盟方面取得进展对于推动增长和创新也至关重要。扩大公共政策干预范围,特别是在公共采购方面,加快欧盟数字工业和服务基地的发展,包括主权人工智能和云技术与服务。主要支柱三:促进数字技术在全社会和各地区的传播,在地方一级发展欧洲参与者之间的合作与协作。主要支柱三:促进数字技术在全社会和各地区的传播,
50、在地方一级发展欧洲参与者之间的合作与协作。欧盟和成员国应在欧洲数字基础设施联盟、欧洲数字创新中心和欧洲高性能计算联合体等合作伙伴关系的基础上,与包括中小企业、初创企业、大学等在内的地方参与者建立更密切的联系。扩展城市和地方开发银行的合作,以充分利用欧洲社会的潜力。地区和城市的经验和能力对于数字十年的成功至关重要。地区和城市凭借其实践经验、知识以及基于与公民和企业日常接触的创新解决方案,可以帮助更好地促进和监督数字权利和原则宣言的实施,解决数字鸿沟问题,并确保数字化的惠益能够惠及包括中小企业在内的所有参与者。主要支柱四:更好地了解数字转型促进智能绿色转型的协同作用和可能的杠杆作用。主要支柱四:更
51、好地了解数字转型促进智能绿色转型的协同作用和可能的杠杆作用。从小规模试点和倡议过渡到基于公私行-25-为体合作的大规模项目。确定数字十年绿色转型的量化目标,加快确定最佳做法的工作,并加强国家数字十年战略路线图与国家能源和气候计划(NECP)之间的协调。主要支柱五:确保公众拥有足够的数字技能,并鼓励公众让参与其中。主要支柱五:确保公众拥有足够的数字技能,并鼓励公众让参与其中。欧盟和成员国需要更好地监测数字化带来的社会和经济风险,解决不平等、贫困、网络歧视和社会排斥等问题,并为面临困难的人们提供直接的人力支持。成员国还应加大行动力度,消除对公众健康和民主的威胁,同时确保网络空间成为对儿童真正安全、
52、健康和可靠的环境,解决与网络界面在日常生活中日益重要的地位相关联的不平等、网络歧视、鸿沟和社会排斥问题,对于防止日益严重的数字脱节演变为数字不满情绪至关重要。主要支柱六:确定和分享最佳做法作为欧盟委员会和成员国的优先事项。主要支柱六:确定和分享最佳做法作为欧盟委员会和成员国的优先事项。经数字十年委员会同意,并根据成员国的兴趣,交流最佳做法的进程定于 2024 年加强,最初侧重于三个试点领域:(i)提高数字技能;(ii)采用先进的数字技术,特别是人工智能;(iii)监测数字技术的绿色足迹。这一进程将由成员国牵头,由欧盟委员会充当加速器,以确定、选择和监测最佳做法及其传播。-26-译自:2030
53、Digital Decade Report:Report on the State of the DigitalDecade 2024,September 2024 by the European Commission译文作者:赛迪工业和信息化研究院王蕤联系方式:18810803768电子邮件:-28-编 辑 部:赛迪工业和信息化研究院通讯地址:北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 15 层国际合作处邮政编码:100048联 系 人:袁素雅联系电话:(010)8855954313263204219传真:(010)88558833网址:电子邮件:报:部领导送:部机关各司局,各地方工业和信息化主管部门,相关部门及研究单位,相关行业协会报:部领导送:部机关各司局,各地方工业和信息化主管部门,相关部门及研究单位,相关行业协会