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1、公共数据授权运营发展洞察公共数据授权运营发展洞察(2024 年)(2024 年)CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会2024年10月CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会2024年10月版权声明版权声明本报告版权属于本报告版权属于 CCSATC601 大数据技术标准推进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明大数据技术标准推进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：来源：CCSATC601 大数据技术标准推进委员会大数据技术标准推进委员会”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。违反上述声

2、明者，本院将追究其相关法律责任。前言前言各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，也是数据要素市场的重要供给力量。对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义。近年来，我国高度重视公共数据开发利用，在政策制定、平台建设、内部共享、对外开放等方面取得了积极进展，公共数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为

3、核心议题。2024 年 10 月 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见公开发布，紧随其后，针对公共数据资源登记、公共数据资源授权运营的配套政策办法也相继出台，可见强化公共数据资源开发利用、促进公共数据要素价值释放已成为当前我国数据要素市场发展的重中之重。去年，本报告的 1.0 版本中对授权运营的发展路径与趋势进行分析，其中许多结论已经成为今年的实践现状。2024 年，本报告结合最新动态全面迭代，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并给出了推进思路的具体建议。期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，为各界进一步参与数据

4、要素实践探索提供助力。目录目录一、概述.1（一）公共数据起源与沿革.1（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒.3（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用.4二、公共数据授权运营发展基础.6（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章.6（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展.9（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段.10三、公共数据授权运营现状洞察.15（一）授权运营制度机制逐步建立.15（二）多元模式促进市场有序发展.19（三）基础设施建设运营持续升级.20（四）资源开发利用成效不断优化.23四、公共数据授权运营普遍难点.25（一）全流程规范化亟需实现.26（二）供需对接程度仍应强化.27（三）产

5、品服务开发仍需升级.28（四）收益合理分配有待探索.29五、公共数据授权运营推进要点.30（一）建设制度机制：规则完善，空间宽广.30（二）设计实施路径：顶层统筹，高效落地.31（三）构建基础设施：规范建设，优化服务.32（四）培育多元生态：多元参与，应用创新.32（五）推进成效优化：定期评价，持续提升.33六、趋势与展望.34图 目 录图 目 录图 1公共数据资源开发利用“1+3”政策体系.9表 目 录表 目 录表 1各省市地方成立或重组成立地方数据集团情况.12表 22024 年对公共数据授权运营作出规定的政策发布情况.16表 3各省市地方建立公共数据资源开发利用技术支撑平台情况.22表

6、4公共数据资源在 12 个行业领域的应用情.24公共数据授权运营发展洞察（2024 年）1一、概述各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，也是数据要素市场的重要供给力量。2024 年 10 月 9 日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见（以下简称开发利用意见）公开发布，为国内公共数据资源开发利用实践指明方向，并注入强劲动力。紧随其后，针对公共数据资源登记、公共数据资源授权运营的配套政策办