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1、全民数字素养与技能发展水平全民数字素养与技能发展水平调查报告调查报告（2024）指指导导单单位位：国国家家网网信信办办信信息息化化发发展展局局编编制制单单位位：全全民民数数字字素素养养与与技技能能发发展展水水平平调调查查研研究究组组2024 年年 10 月月目录前言前言.1主要调查主要调查结果结果.3一一、全民数字素养与技能发展总体、全民数字素养与技能发展总体情情况况.5二二、全民数字素养与技能发展、全民数字素养与技能发展地区地区情情况况.6三三、全民数字素养与技能发展群体情况、全民数字素养与技能发展群体情况.6（一一）城乡）城乡居民居民.6（二二）年龄年龄结构结构.7（三三）受教育程度受教育

2、程度.8（四四）职业群体职业群体.9附录一附录一技术说明技术说明.11附附录二录二评价指标体系评价指标体系.131前前言言习近平总书记强调“没有信息化就没有现代化”“要提高全民全社会数字素养和技能”。当前，信息化对经济社会发展的驱动引领作用日益凸显，给生产力和生产关系带来前所未有的变革。提升全民数字素养与技能，已经成为促进人的全面发展、以信息化赋能高质量发展的重要举措。2021 年 10 月，中央网络安全和信息化委员会印发提升全民数字素养与技能行动纲要。各地区、各有关部门贯彻落实中央决策部署，深入实施全民数字素养与技能提升行动，围绕供给侧、需求侧、环境侧三个方向，按年度印发实施工作要点，连续举

3、办三届全民数字素养与技能提升月活动，评选认定 78 家全民数字素养与技能培训基地，建设上线“全民数字素养与技能提升平台”、“国家智慧教育平台”，发布教师数字素养标准，加快提高学校数字教学水平，在国家职业分类大典中首次标识 97 个数字职业，加快数字技术类国家职业标准开发，面向产业工人、农民、老年人等开展专题培训，采取了系列务实举措。在各方共同努力下，我国数字素养与技能发展水平不断提升，数字人才队伍持续壮大，数字惠民便民取得新进展，全社会关注并参与全民数字素养与技能提升行动的氛围愈发浓厚。落实提升全民数字素养与技能行动纲要关于“定期开展全民数字素养与技能发展监测调查和评估评价，编制发2布全民数字

4、素养与技能发展水平报告”的部署安排，为了解我国数字素养与技能发展现状，找准关键领域和重点环节，构建精准施策的数据支撑，实现以评促建、以评促用、以评促强，中央网信办会同中国科协等组织开展了首次全国范围的全民数字素养与技能发展水平调查。此次调查面向全国 31 个省（区、市）开展问卷调查，调查对象为 18-69 周岁成年公民（以下简称成年人）和 12-17周岁未成年公民（以下简称未成年人），共回收样本 288 万份，其中有效样本 272 万份。调查确立立足国情、国际可比、面向未来的指导原则，以数字认知、数字技能和数字思维为主要能力测度方向，结合受访者数字活动参与行为考察，编制形成本报告。本报告从我国

5、全民数字素养与技能发展的总体情况、地区情况、群体情况等进行分析，并描述了区域、城乡、年龄、受教育程度等方面的具体情况，以期为社会各界深化提升全民数字素养与技能实践和研究提供借鉴参考。最后，对参与调查工作的各地区党委网信办及有关部门表示感谢，对中国科普研究所牵头成立的全民数字素养与技能发展水平调查研究组表示感谢，向广大受访者和关心提升全民数字素养与技能工作的各界朋友表示感谢！3主要调查结果主要调查结果 我国六成以上公民具备初级及以上我国六成以上公民具备初级及以上数字素养与技能数字素养与技能。我国60.61%的成年人和64.69%的未成年人具备初级及以上数字素养与技能，16.26%的成年人和 12

6、.55%的未成年人具备高级数字素养与技能。数字素养与技能水平和区域经济发展态势数字素养与技能水平和区域经济发展态势相符相符。东部地区、中部地区、西部地区成年人具备初级及以上数字素养与技能水平占比（以下简称“初级及以上水平占比”）分别为 63.23%、60.03%、56.90%，具备高级数字素养与技能水平占比（以下简称“高级水平占比”）分别为 18.50%、15.13%、13.80%；其未成年人初级及以上水平占比分别为 71.60%、63.70%、59.25%，高级水平占比分别为 17.56%、10.06%、9.40%。城乡居民数字素养与技能城乡居民数字素养与技能水平水平协同提升协同提升。城镇成

7、年人初级及以上水平占比为 65.92%，高级水平占比为 19.83%；城镇未成年人初级及以上水平占比为 70.94%，高级水平占比为 15.90%。农村成年人初级及以上水平占比为50.57%，高级水平占比为 9.53%；农村未成年人初级及以上水平占比为 53.11%，高级水平占比为 6.33%。各年龄段人群各年龄段人群数字素养与技能数字素养与技能发展态势持续向好。发展态势持续向好。12-14岁、15-17 岁年龄段人群初级及以上水平占比分别为61.20%、68.67%，高级水平占比分别为 10.94%、14.38%。18-29 岁、30-39 岁、40-49 岁、50-59 岁、60-69 岁

8、年龄段4人群初级及以上水平占比分别为 75.76%、69.90%、61.70%、53.16%、36.22%，高级水平占比分别为 28.69%、19.67%、13.83%、10.12%、7.34%。受教育程度是影响数字素养与技能的关键因素。受教育程度是影响数字素养与技能的关键因素。小学及以下、初中、高中、大学专科、大学本科及以上受教育程度成年人的初级及以上水平占比分别为 35.37%、54.79%、71.13%、82.73%、91.40%，高级水平占比分别为 5.43%、7.62%、18.21%、30.51%、53.49%；其未成年人初级及以上水平占比分别为 45.96%、64.65%、71.7

9、4%、77.38%、84.22%，高级水平占比分别为 5.74%、12.06%、15.67%、16.83%、33.70%。我国劳动者适应数字时代职业发展我国劳动者适应数字时代职业发展需要需要的能力逐步增强。的能力逐步增强。全国就业人员的初级及以上水平占比为 67.85%、高级水平占比为 19.75%。其中，“办事人员和有关人员”“专业技术人员”“党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人”“生产制造及有关人员”“社会生产服务和生活服务人员”“农、林、牧、渔业生产及辅助人员”的初级及以上水平占比分别为 79.06%、76.22%、72.49%、67.82%、62.59%、59.73

10、%，高级水平占比分别为 33.77%、29.12%、26.02%、15.34%、12.71%、11.55%。5一、全民数字素养与技能发展总体情况我国六成以上公民具备初级及以上数字素养与技能我国六成以上公民具备初级及以上数字素养与技能。对照提升全民数字素养与技能行动纲要提出的“全民数字化适应力、胜任力、创造力”，根据受访者在数字生活、工作、学习等场景中展现出来的数字化认知理解、应用操作、思维观念等能力，对数字素养与技能水平采用分级评价方法，分为初级、中级、高级三层。成年人中成年人中，60.61%具备初级及以上数字素养与技能，其中 16.26%具备高级水平，21.22%具备中级水平，23.13%具

11、备初级水平。未成年人中未成年人中，64.69%具备初级及以上数字素养与技能，其中 12.55%具备高级水平，26.25%具备中级水平，25.89%具备初级水平。需要指出的是，未成年人的主要社会角色为受教育者，与成年人的社会角色和应对情景存在较大差异，为更好反映群体特征，本次调查对二者采用不同评价标尺，二者数据不作直接比较。图 1 我国全民数字素养与技能分级占比6二、全民数字素养与技能发展地区情况数字素养与技能水平和区域经济发展态势相符数字素养与技能水平和区域经济发展态势相符。我国区域数字素养与技能发展协同推进，东中西部成年人初级及以上水平占比分别为 63.23%、60.03%、56.90%，其

12、未成年人初级及以上水平占比分别为 71.60%、63.70%、59.25%。成年人初级及以上水平占比位居前 10 的省份中，有 8 个省份的人均国内生产总值（GDP）排名前 10，数字素养与技能发展水平和地区经济发展情况基本吻合。其中，北京、上海、浙江、江苏、福建等的初级及以上水平占比位居全国前列，上海、北京、浙江、江苏、天津等的高级水平占比位居全国前列。表 1 东中西部公民数字素养与技能分级占比类别区域初级中级高级初级及以上18-69 岁成年人全国全国23.13%21.22%16.26%60.61%东部22.85%21.88%18.50%63.23%中部23.50%21.40%15.13%6

13、0.03%西部23.18%19.92%13.80%56.90%12-17 岁未成年人全国全国25.89%26.25%12.55%64.69%东部25.49%28.56%17.56%71.60%中部27.28%26.36%10.06%63.70%西部25.61%24.24%9.40%59.25%三、全民数字素养与技能发展群体情况（一）（一）城乡城乡居民居民城乡居民数字素养与技能水平协同提升城乡居民数字素养与技能水平协同提升。成年人中成年人中，城镇居民初级及以上水平占比为 65.92%，农村居民初级及以上水平占比为 50.57%。未成年人中，未成年人中，城镇居民初级及以上7水平占比为 70.94%

14、，农村居民初级及以上水平占比为53.11%。表 2 城乡居民数字素养与技能分级占比类别城乡初级中级高级初级及以上18-69 岁成年人城镇23.14%22.96%19.83%65.92%农村23.10%17.94%9.53%50.57%12-17 岁未成年人城镇25.90%29.14%15.90%70.94%农村25.88%20.90%6.33%53.11%（二）（二）年龄结构年龄结构各年龄段人群各年龄段人群数字素养与技能发展数字素养与技能发展态势态势持续向好持续向好。成年成年人人中中，18-29 岁、30-39 岁、40-49 岁、50-59 岁、60-69 岁年龄段人群初级及以上水平占比分别

15、为 75.76%、69.90%、61.70%、53.16%、36.22%，年轻一代展现出更高的数字素养与技能水平。未未成年人成年人中，中，15-17 岁年龄段人群初级及以上水平占比和高级水平占比分别比 12-14 岁高 7.5 和 3.4 个百分点，未成年人的数字素养与技能水平随年龄增长呈现上升趋势。图 2 不同年龄段成年人的数字素养与技能分级占比8图 3 不同年龄段未成年人的数字素养与技能分级占比（三）（三）受教育程度受教育程度受教育程度是影响数字素养与技能的关键因素受教育程度是影响数字素养与技能的关键因素。公民数字素养与技能随受教育程度提高而提升，初级及以上水平增长速度先快后慢，高级水平增

16、长速度先慢后快。成年人中成年人中，初级及以上水平占比方面，“大学本科及以上”学历人群高出“小学及以下”56.0 个百分点，最快提升阶段在“小学及以下”至“初中”之间，涨幅 19.4 个百分点。高级水平占比方面，“大学本科及以上”学历人群高出“小学及以下”48.1个百分点，最快提升阶段在“大学专科”至“大学本科及以上”之间，涨幅 23.0 个百分点。未未成年人中成年人中，初级及以上水平占比方面，“大学本科及以上”学历人群高出“小学及以下”38.3 个百分点，最快提升阶段在“小学及以下”至“初中”之间，涨幅 18.7 个百分点。高级水平占比方面，“大学本科及以上”学历人群高出“小学及以下”28.0

17、 个百分点，最快提升阶段在“大学专科”至“大学本科及以上”之间，9涨幅 16.9 个百分点。图 4 不同受教育程度成年人数字素养与技能分级占比图 5 不同受教育程度未成年人数字素养与技能分级占比（四）（四）职业群体职业群体我国劳动者适应数字时代职业发展我国劳动者适应数字时代职业发展需要需要的能力逐步增的能力逐步增强。强。全国就业人员的初级及以上水平占比为 67.85%、高级10水平占比为 19.75%，均高于全国成年人数字素养与技能水平。按照职业分类大典中的职业类型，“办事人员和有关人员”“专业技术人员”“党的机关、国家机关、群众团体和社会组织、企事业单位负责人”的初级及以上水平占比分别比全国

18、就业人员总体水平高 11.2、8.4 和 4.6 个百分点，高级水平占比分别比全国就业人员总体水平高 14.0、9.4 和6.3 个百分点。“生产制造及有关人员”初级及以上水平占比与全国就业人员总体水平相当，高级水平占比较全国就业人员总体水平低 4.4 个百分点。“社会生产服务和生活服务人员”“农、林、牧、渔业生产及辅助人员”初级及以上水平占比较全国就业人员总体水平低 5.3 和 8.1 个百分点，高级水平占比较全国就业人员总体水平低 7.0 和 8.2 个百分点。图 6 不同职业群体的数字素养与技能分级占比11附录一附录一技术说明技术说明调查对象调查对象：我国18-69周岁成年人和12-17

19、周岁未成年人。调查范围调查范围：31个省、自治区、直辖市。样样 本本 量量：全国回收样本288万份，其中有效样本272万份，样本有效率达94%，成年人有效样本247万份，未成年人有效样本25万份。调查调查内容内容：全民数字素养与技能调查内容包括数字素养与技能状况、数字活动参与情况及受访者人口特征。数字认知、数字技能、数字思维是全民数字素养与技能调查核心指标，用于评估公民的数字素养与技能水平。评价标准评价标准：本次调查综合运用德尔菲法等确定数字认知（25%）、数字技能（50%）、数字思维（25%）三个维度的权重。基于项目反应理论模型等对调查数据进行统计计算，在同一参照标尺上拟合出问卷题目难度和区

20、分度参数，得到测试对象的能力值，并通过算法转化为 0-100 之间的标准分数。基于受访者总体得分及分布，参考欧盟数字技能评价标准，本次调查借鉴 PISA、PIAAC 等国际调查通用方法，采用“平均分标准差”的方式进行能力水平分层。考虑到未成年人的主要社会角色为受教育者，与成年人的社会角色和应对情景存在较大差异，为更好反映群体特征，本次调查对二者采用不同评价标尺，二者数据不作直接比较，但均以初、中、高级水平展现。12抽样方法抽样方法：调查采取预置人口结构配额的非概率抽样。加权方法加权方法：为增强样本代表性和更好反映全国总体状况，按照2020年第七次全国人口普查数据进行加权调整，人口加权信息包括地

21、域、城乡、年龄和受教育程度等。13附录二附录二评价指标体系评价指标体系一级指标二级指标三级指标三级指标说明数字认知数字科技认知概念认知公民对数据、算法、算力等概念及互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等代表性数字技术所包含的基本概念的认识和理解原理认知公民对数字科技应用中涉及的基本科学原理的认识和理解数字社会认知形态认知公民对数字经济、政务、文化、社会和生态文明活动的社会新形态的认识和理解发展认知公民对数字社会特征、发展规律和趋势的认识和理解数字技能基础技能信息获取公民明确信息需求，并使用数字工具有效搜索和获取数据、信息、内容的能力交流分享公民使用数字工具与他人交流互动，并分享数据、信息与

22、内容的能力内容创建公民使用数字工具编辑和创建图文、表格、音频、视频等数字格式文件以表述观点的能力应用技能信息评价公民对接收和获得的数字信息具有事实核查、分析阐释和鉴别判断的能力场景胜任公民在学习、工作和生活场景中具备运用网络平台资源和数字化应用提升效率效能的能力问题解决公民具有解决软硬件使用中的技术问题及运用数字化工具和技术进行创新创造的能力数字安全公民在数字应用中具有保护个人隐私、维护网络安全的行为能力数字思维数字观念数字价值公民理解数字化的价值，认识数字化所带来的机遇、风险和挑战数字意愿公民具有主动学习和使用数字技术的意愿，为开展数字化实践、探索、创新做好准备计算思维公民运用计算机科学领域的思想方法，在问题解决过程中融入抽象、分解、建模、算法设计等思维活动数字责任伦理道德公民遵循数字时代人与人、个人与社会之间的伦理规范、文明范式和道德准则法治观念公民拥有法律意识和法治思维，在数字社会中敬畏法律、遵守法规