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1、2023年9月19日北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目中国散煤综合治理 研究报告2023CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2023北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。气候变化与能源转型项目北京大学能源研究院于 2

2、021 年 3 月启动了气候变化与能源转型项目，旨在助力中国应对气候变化和推动能源转型，实现 2030 年前碳达峰和 2060 年前碳中和的目标。该项目通过科学研究，设立有雄心的目标，制定清晰的路线图和有效的行动计划，为政府决策提供建议和支持。该项目积极推动能源安全、高效、绿色和低碳发展，加速化石能源消费的减量化直至退出。该项目具体的研究领域涵盖宏观的能源与环境、经济和社会的协调综合发展；化石能源消费总量控制；能源开发利用技术创新；电力部门向可再生能源为主体的系统转型；推动电气化；高耗能部门的低碳绿色发展；可持续交通模式；区域、省、市碳中和模式的示范推广；散煤和塑料污染治理；碳中和与碳汇；碳市

3、场；社会公正转型等。在此郑重感谢儿童投资基金会（CIFF）和自然资源保护协会(NRDC)对本报告的支持与帮助。报告内容为课题组独立观点，不代表其他方的任何观点或立场。系列报告山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰中国散煤综合治理研究报告 2022中国散煤综合治理研究报告 2021中国石化行业碳达峰碳减排路径研究报告中国塑料行业绿色低碳发展研究报告中国可持续航空燃料发展研究报告湖南省电力行业碳达峰时间与路径研究中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研究以新能源为主体的

4、新型电力系统的内涵与展望中国煤电发展之路辨析系列沙龙报告汇编电力部门碳排放达峰路径与政策研究北大能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告中国散煤综合治理研究报告2023CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2023执行报告EXECUTIVE REPORT散煤治理研究课题组北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目支持单位：自然资源保护协会2023年9月19日执行报告的主要编写成员：贺克斌、李雪玉 散煤治理课题专家组成员（按姓氏拼音首字母排序）：戴瀚程、任彦波、田延平、童亚莉、王统民、王卫权、武亭、袁闪闪、岳涛i目录 前言.iv 第一章 2022年散煤治理稳

5、步向纵深挺进.1（一）散煤治理已步入稳中求进的新阶段.1（二）工业小锅炉容量和煤耗量持续下降.4（三）淘汰落后仍是工业小窑炉治理的重要措施.6（四）北方地区冬季清洁取暖稳步向好.7（五）分区域稳中求进的治理策略已成共识.12 第二章 非重点区域难度升级成现实挑战.16（一）东北地区工业小锅炉散烧煤居高不下.16（二）东北和西北地区供暖期较长、改造工期较短.19（三）东北和西北地区经济条件较差、任务较重.20（四）东北和西北地区农村能源消耗仍以固体燃料为主.22（五）东北和西北地区建筑能效提升改造难度大.25（六）东北和西北地区散煤清零可获显著健康效益.26ii 第三章“补贴依赖”到“市场驱动”

6、是长效的关键.30（一）政策以补贴为主向协同发力转变.30（二）行业重心从政府投标项目转向零售市场竞争.33（三）用户侧需求有待精准定位.37（四）市场模式创新可期.39 第四章 农业生产领域散煤治理有待摸底挖潜.42（一）东北地区粮食烘干领域散煤削减潜力观察.42（二）山东省养殖业热源清洁化探究.46 第五章 政策建议.50（一）全面落实减污降碳协同增效.50（二）继续强化工业散煤治理.51（三）坚持双侧同推，进一步扩大农房改造规模.52（四）构建以可再生能源为主的农村能源系统.53（五）供需两端合力提振清洁取暖市场.54（六）加强清洁取暖全过程专业化运营管理.55 附录.56清洁供热及农村