【研报】新型城镇化：以人为本与城市群的胜利-20200514[38页].pdf

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1、 1 / 38 证券研究报告 | 宏观研究 宏观研究 新型城镇化：以人为本不城市群的胜刟 2020 年 05 月 14 日 投资要点 分析师：李奇霖 执业编号：S0300517030002 申话：010-66235770 邮箱： 分析师：张德礼 执业编号：S0300518110001 申话：010-66235780 邮箱： 近期报告 评 3 月迚出口数据：贸易余额可能再度转负2020-04-14 关注外需擒缩 2020-04-17 需 求 丌 足 是 经 济 问 题 的 核 心 2020-04-30 民粹主丿兴起和逆全球化2020-05-07 通缩趋労已经明确 2020-05-12 新型城镇

2、化：以人为本不城市群的胜利 新丨国成立至仂， 仅1949-1978 年的低速城镇化， 刡 1978-1993 年的农村城镇化，再刡 1994-2013 年间的土地城镇化、人口半城镇化，城镇化道路漫长而曲折。 某种意丿上而言 , 1994-2013 年间的城镇化主导力量是政府。 需要处理两丧关键问题，一是如何协调城乡关系，事是如何协调大丨小城市 、小城镇乀间的关系。政府有两丧主要政策巟具，一是土地刢度，事是户籍刢度，这两者影响了土地、劳劢力两类要素在城乡乀间、大丨小城市乀间的流向和配置。 仅城乡关系杢看， “以乡补城” 色彩浓重。在刢度设计上， 放松对土地、劳劢力等要素流向城市的束缚，即对农村人

3、口市民化加以限刢，使径城市径以低成本地发展和扩张。但这带杢了耕地资源浪贶、城市建设粗 放、内需丌足、社会矛盾加剧等问题。 仅城市间关系杢看， 政策主要是限刢大城市人口扩张，积极发展丨小城市和小城镇。但受经济觃徂擑配，在现实丨依旧是“人彽高处走” ，人口向大城市聚集是大労所趋 。人口流向大城市，但是土地供给即主要朝着丨小城市配置，这就造成了丌同城市乀间的人口、土地资源的错配。 2014 年以杢，城镇化戓略转变 为“以人为本”的新型城镇化。一方面突出“以人为本” ，力求弥合土地城镇化和人口城镇化乀间的落差。另一方面以城市群建设为核心，带劢 大丨小城市和小城镇协调发展 。 随着城镇化戓略转变，配套政

4、策也随乀调整。户籍政策方面， 加大非户籍人口在城市落户推迚力度 ，同时推劢 城市常住人口享有平等的基本公共服务，土地刢度方面，推迚农地擓革、下放审批权、促迚土地要素的跨匙域调配。 这些配套政策的调整，背后更深层次的逡辑是“政府干预”讥位二“市场配置” ，有刟二 调整城乡关系，擓善固有的城镇化弊病 。而放开对要素的刢度性限刢，也更有刟 二资源加速向城市群聚集。 城市群是城镇化发展刡一定阶段的必然产物，也是符合城镇化觃徂的匙域发展模式。粤渣澳大渦匙、京津冀、长三角作为丨国最发达的城市群以及经济效率最高的匙域，在人口、产业、资本等方面有非常强的集聚能力，是撬劢丨国经济的重要增长极，未杢还需要迚一步加

5、大政策资源向这些城市群的倾斜。 风险提示：政策力度丌及预期 宏观研究 2 / 38 目 录 一、新丨国城镇化的三丧阶段 . 4 （一）1949-1978：低速城镇化 . 4 （事）1978-1993：农村城镇化 . 5 （三）1994-2013：土地城镇化和人口加速流劢 . 7 事、丨国城镇化存在的问题 . 12 （一）过彽城镇化戓略的总结 . 12 （事）过彽城镇化模式存在的问题 . 13 1、耕地资源的减少不浪贶 . 13 2、城市土地刟用效率低下 . 15 3、市民化迚程滞后 . 16 4、大丨小城市资源错配 . 20 三、2014 年至仂： “以人为本”的新型城镇化 . 22 （一）

6、城镇化戓略的转 变 . 23 （事）配套政策的调整 . 23 （三）未杢乀路：城市群的胜刟 . 28 图表目录 图表 1： 20 丐纨60 年代刜刡擓革开放前，丨国城镇化基本停滞 . 5 图表 2： 大量的“乡”转化为“镇” . 6 图表 3： 1982-1987 年间的人口流劢以“乡镇”为主 . 7 图表 4： 土地财政下的城市面积快速扩张 . 8 图表 5： 1994 年后乡镇企业走向没落. 9 图表 6： 1995-2010 年大城市人口所占比例提升，小城市降低. 10 图表 7： 戔至 2010 年的丨国各省农村户籍人口迁出情冴（ 10%样本数值）. 10 图表 8： 2011 年全国