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1、-1-2023!213#$4%&$&$583%产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持 !#$%!#$%2022 年 10 月，世界经济论坛与埃森哲联合发布产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持。报告认为，应对全球气候变化、减少温室气体排放等面临技术和成本的巨大挑战，各国的政策实践可为脱碳转型提供参考。报告详细介绍了美洲、欧洲和亚太地区 10 个国家采取贷款和减税等一揽子激励计划、推动跨界合作、消除企业对新兴技术投资的不确定性风险、建立整套的脱碳价值评估体系等措施。报告认为，加速低碳转型需要重视国家内部和国家间的合作、公私合作和合理搭配投资组合、

2、优先发展清洁技术和优化市场环境。赛迪智库规划研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。!&(%!&(%净零转型净零转型 工业脱碳工业脱碳 政策扶持政策扶持)-2-()*()*近年来，世界各国工业化进程加速，水泥、化学品、煤炭、石油、天然气以及钢铁等产品的需求迅猛增长。而这些工业领域所占全球总排放量比重高达 80%，且往往位于工业集群等中心区域。为满足这些行业规模化脱碳的迫切需求，需要制定强有力的政策，以加速排放量较大的工业区域的转型。各国政府都逐渐加大力度，以推动工业脱碳，其中产业集群日益成为全球立法关注的焦点。+(,-./0+(,-./0,-,-1212 世界经济论坛与埃森哲等合

3、作，提出“产业集群向净零排放过渡”的倡议，旨在加快全球产业集群向零排放过渡。倡议号召各行业认清协同发展的优势，并采取多项措施，实现向净零排放的转型。产业集群是脱碳行动和清洁能源技术应用的重点领域，需要采取系统性方式推动工业脱碳。为降低投资风险、形成清洁能源市场，应针对产业集群特点，审慎制定战略。主要考虑因素包括：一是设法建立供需双方互信的伙伴关系；二是制定加速工业集群向净零排放转型的扶持性政策；三是充分利用政府和私人投资的资金支持；四是确定适用于所有集群的技术路径。通过对不同国-3-家的立法研究，本文总结了各国相关的法律文件，以及在立法领域的合作情况。此外，还与部分地区的专家进行了沟通交流，分

4、析了相关经验教训，旨在为转型工作提供参考借鉴。3(,-453(,-45 本白皮书总结了美洲、欧洲和亚太地区 10 个国家推动工业脱碳的立法政策，以及以市场为导向、推动产业集群形成的相关机制。对这些政策的分析表明：l 明确目标、制定政策和政府法规，并利用各种资金扶持计划实现脱碳目标。l 通过立法鼓励产业聚集并形成产业集群，从而提升能源效率和循环利用能力，以及推动技术创新和技术成熟。私营企业应开展合作以促进技术、工艺的开发与推广。l 针对氢能和碳捕集、利用与封存示范项目进行立法，并提供扶持资金。这有助于消除新技术的不确定性，也保障了私人投资者的投资安全。l 构建了脱碳的价值体系，实现了环境效益与社

5、会和经济效益的综合平衡，能更加有效地吸引外国直接投资。主要国家投资脱碳技术情况详见表 1。-4-*1+,-./012345678 氢能氢能 碳捕集、利用碳捕集、利用 与封存与封存 系统效率和系统效率和 循环利用循环利用 提升电气化水平和提升电气化水平和可再生热能利用率可再生热能利用率 扶持扶持资金资金和激励措和激励措施施 加拿大 投资 投资 投资 投资 美国 投资 投资 投资 投资 西班牙 试点 已关注 投资 种子资金 德国 投资 投资 投资 投资 荷兰 试点 试点 试点 试点 英国 种子资金 投资 种子资金 投资 澳大利亚 试点 试点 试点 试点 印度尼西亚 无数据 已关注 有 明 确 目标

6、 有明确目标 中国 投资 投资 投资 投资 新加坡 试点 试点 试点 有明确目标 试点：试点：2 亿美元以下 种子资金：种子资金：5 亿美元至 10 亿美元 投资：投资：10 亿美元以上（一）美洲（一）美洲 1、加、加拿拿大大 背景背景和和目标目标：加拿大工业部门产生的温室气体排放量百分比-5-与工业部门对名义国内生产总值贡献百分比分别为 37%和 18%；如果产出水平不变，2030 年工业部门的碳排放成本将达 460 亿加元。目前，加拿大政府实施了各种战略和补贴机制，以加速排放大户实现脱碳转型，投资 80 多亿加元用于鼓励企业采用清洁技术。为实现减排脱碳，加拿大提出到 2030 年温室气体排