新世纪评级：宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2022）（23页）.pdf

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1、区域区域研研究报告究报告 1 宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 张雪宜 经经济实济实力：力：宁波市是我国东部沿海重要的港口工业城市，二产布局相对集中，经济外向度较高，在浙江省内属于头部城市，在全国范围内其经济发展水平亦处于领先地位。2021 年，全市实现地区生产总值 1.46 万亿元，增长 8.2%，高于全国水平 0.1 个百分点，低于全省水平 0.3 个百分点。2021 年，宁波市制造业发力带动全市投资增速明显回升，外贸实现较快增长，但基建投资增速偏低，消费仍处于恢复期，全市经济增速在省内的表现不显突出，但在 2020 年疫情冲击后，市内工业经济已有较快恢复，第

2、二产业两年平均增速已略超 2019 年水平。2022年前三季度，宁波市经济增长表现优于全国及全省水平，国有力量在促投资、促消费方面的作用加强显现，外贸仍保持增长，但增速有所放缓，当期全市地区生产总值为 1.12 万亿元，增速为 3.5%，高于全国水平 0.5 个百分点，高于全省水平 0.4 个百分点。宁波市区县经济较为发达，城乡差距相对较小，下辖十个区县中鄞州、北仑、慈溪、余姚、海曙和镇海年度经济总量在千亿元以上。2021 年，各区县经济增速在 2020 年疫情冲击后均有回升，江北、海曙等三产占比较高的主城区恢复态势总体较好，而投资拉动特征相对明显地区的增势略显乏力。2022 年前三季度，各区

3、县经济实力格局未有重大变化，但再受疫情扰动，各地经济增速普遍下降。财财政政实实力：力：2021 年，宁波市实业经营回稳，税收贡献增加，带动一般公共预算收入增长 14.1%至 1723.14 亿元，增速较上年提升 11.2 个百分点，税收比率及自给率分别为 85.22%和 88.62%，处于良好水平；当年政府性基金收入同比减少 13.2%至 1594.59 亿元，虽有缩量但仍能对财力形成重要贡献。2022 年前三季度，疫情反弹对宁波市经济运行产生一定影响，同时留抵退税政策大规模实施导致税收进一步减收，此外政府性基金收入跌幅明显加深，全市财政收支平衡压力有所上升。2022 年前三季度，全市一般公共

4、预算收入自然口径下降 5.1%至 1396.1亿元，税收收入自然口径下降 11.6%至 1119.0 亿元；若扣除留抵退税因素，当期全市一般公共预算收入和税收收入分别增长 3.7%和-1.2%；同期政府性基金收入为 801.1 亿元，减少 33.6%。2021 年，宁波市下辖区县一般公共预算收入增速多数回升，北仑区和江北区的增长表现突出，收入增幅超过 20%，而宁海及象山两县收入增幅较上年收窄。当年市辖区收入质量相对更优、宁海及象山两县财政表现相对弱势的格局并未改变，奉化区财政实力在市辖区中显弱，但增势尚可。2022 年前三季度，受留抵新世纪评级版权所有区域研究报告区域研究报告 2 退税及新冠

5、疫情等因素影响，各地一般公共预算收入增势弱化，仅北仑区和象山县保持小幅正增长，其余区县转为负增长。2021 年，宁波市下辖区县的政府性基金收入增长情况差异较大，从收入同比变化看，区县中减多增少，其中县级市基金收入增幅显著，而中心城区降幅相对明显，奉化区仍是财力对土地出让金依赖度最高的地区。2022 年前三季度，宁波市土地成交金额总体缩量，其中中心城区土地出让金明显回升，而其余区县同比呈现较大降幅，余姚市、象山县和宁海县当期土地出让金额已降至较小规模。债务状况：债务状况：2021 年以来由于市政、产业园、交通基础设施建设等方面的投入，宁波市政府债务持续增长，截至 2021 年末全市政府债务余额为

6、 2548.66 亿元，较 2020 年末增加 387.18 亿元，余额控制在限额（2733.35 亿元）之内。当期末债务限额大于余额的空间相对较大，加之具有良好的产业及财力基础，区域政府债务风险整体可控。宁波市政府债务严格执行限额管理，对区县的新增限额分配各年间有所调整，近两年中对宁海、象山、海曙和慈溪有所侧重。2021 年末各区县债务限额利用已较为充分，当年宁海县和象山县的政府债务增量较多，年末两地政府债务负担也最为突出，2021 年末象山县及宁海县政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率分别为 3.35 和 3.00。宁波市在浙江省内属于城投平台融资量较大的地区之一，2021 年末城投带