中国信通院：城市制造业高质量发展评价研究报告（2022年）（45页）.pdf

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1、中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2022年12月城市制造业高质量发展评价研究报告城市制造业高质量发展评价研究报告(2022 年)(2022 年)版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前前 言言 党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制

2、造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础，是经济高质量发展的核心。习近平总书记多次强调，“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重”，“把推动制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环”，“把实体经济特别是制造业做实做优做强”。推动制造业高质量发展，是建设现代化经济体系、实现中国式现代化的本质要求，是提升我国综合实力和国际竞争力、抢占新一轮全球制造业发展主导权的必由之路。城市作为制造业高质量发展的重要空间载体，是发展先进制造业和打造世界级产业集群的重要依托，承载制造业转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的重要使命。推动制造业高质量发展，必须牢牢抓住城市制造业高质量发展这个关键

3、。开展城市制造业高质量发展评价，有助于通过综合运用评价指标“指挥棒”和评价结果“体检表”作用，引导城市转变制造业发展理念、加快制造业创新升级，推动加快形成一批具有全球影响力的制造业城市乃至城市群。中国信息通信研究院长期跟踪研究制造业高质量发展前沿，在综合分析比较国内外制造业高质量发展评价的基础上，建立了一套结构合理、标准统一、横向可比的城市制造业高质量发展评价体系，旨在客观评价城市制造业高质量发展水平，增强城市对标意识、赶超意识、引领意识，为地方加快建设制造业高质量发展先行城市提供参考借鉴。本报告从规模速度、发展质效、创新发展、绿色发展、开放发展、数字转型、产业集聚、企业能力和安全稳定等九大维

4、度选取了 22 项指标，对全国城市制造业高质量发展水平进行了综合评价。报告对评出的 2022 年度 50 强城市进行了重点分析：从区域布局看，入选城市东部地区领先优势突出，长三角粤港澳更为集中；从规模效益看，入选城市压舱石顶梁柱作用突出，十强城市更为明显；从创新绿色数字发展看，入选城市创新主阵地、数字新高地特色突出，绿色低碳水平位居前列；从产业集聚优质企业培育看，入选城市产业集群发展成效突出，优质企业发展质量水平较高。报告同时从大力培育制造业新增长点、推动制造业创新驱动发展、加快制造业数字化智能化转型、壮大制造业优质企业梯队等九个方面，提出城市推进制造业高质量发展的举措建议。目目 录录 一、开

5、展城市制造业高质量发展评价的时代背景和重要意义.1（一）城市制造业高质量发展是我国实现高质量发展的重要载体.1（二）开展综合评价是引导城市制造业高质量发展的重要手段.2 二、城市制造业高质量发展评价指标体系基本框架.3（一）城市制造业高质量发展的主要内涵.3（二）构建基本原则.7（三）城市制造业高质量发展评价指标体系.8 三、2022 年度城市制造业高质量发展评价结果分析.9（一）特征一：东部地区领先优势突出，长三角呈集聚效应.10（二）特征二：苏浙鲁粤呈现引领态势，十强表现量质双优.12（三）特征三：规模速度质效齐头并进，压舱石顶梁柱作用凸显.15（四）特征四：全国创新发展的主阵地，着力提升

6、产业链竞争力.18（五）特征五：数字智能发展的新高地，积极践行绿色低碳理念.22（六）特征六：优质企业的主要发源地，集群建设取得积极成效.27 四、推进城市制造业高质量发展的路径展望.34（一）大力培育制造业新增长点.34（二）加快推动制造业提质增效.34（三）坚持制造业创新驱动发展.34（四）加快制造业绿色低碳改造.35（五）提升制造业全面开放水平.35（六）加快制造业数字化智能化转型.36（七）增强制造业集聚集群发展能力.36（八）壮大制造业优质企业梯队.37（九）保障制造业安全稳定运行.37 图图 目目 录录 图 1 50 强城市四大区域分布对比.11 图 2 全国主要城市群中 50 强

7、城市入围分布情况.12 图 3 分地区制造业高质量发展 50 强城市数量及占比情况.13 图 4 50 强城市工业增加值规模和高质量发展指数分布情况.14 图 5 规模速度指数四象限分布情况.16 图 6 发展质效指数四象限分布情况.18 图 7 创新发展指数四象限分布情况.20 图 8 主要省份 50 强城市数字转型示范项目分布情况.23 图 9 数字转型指数四象限分布情况.26 图 10 主要省份 50 强城市 2021 年制造业龙头企业分布情况.28 图 11 主要省份 50 强城市单项冠军和专精特新“小巨人”企业分布情况.29 图 12 主要省份 50 强城市 2021 年星级新型工业

8、化示范基地分布情况.29 图 13 企业能力指数四象限分布情况.31 图 14 产业集聚指数四象限分布情况.33 表表 目目 录录 表 1 城市制造业高质量发展评价指标体系.8 表 2 制造业高质量发展 50 强城市榜单（2022 年）.9 表 3 TOP10 城市的重点发展产业链（制造业）.21 表 4 50 强城市绿色工厂和绿色工业园区数量（截止 2021 年底）.23 表 5 50 强城市中绿色工厂、绿色园区累计数量全国前 10 城市.27 表 6 50 强城市中四类企业数量全国前 10 城市.31 表 7 50 强城市 2021 年五星级新型工业化示范基地.32 城市制造业高质量发展评

9、价研究报告（2022 年）1一、开展城市制造业高质量发展评价的时代背景和重要意义（一）城市制造业高质量发展是我国实现高质量发展的重要载体 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在党的二十大报告中将高质量发展定义为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并对推动高质量发展进行了战略谋划和战略部署。这进一步凸显了高质量发展的全局和长远意义，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革指明了前进方向。面向全面建设社会主义现代化国家新征程，必须牢牢把握将高质量发展作为首要任务，以解决好质的问题为根本遵循，推动经济社会高质量发展，为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。制造业高质量发展

10、是实现经济高质量发展的关键核心。制造业是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的重要领域和技术创新的主战场，也是现代化经济体系建设的主要内容。制造业高质量发展是经济高质量发展的关键支撑，关系到建设制造强国、实现中华民族伟大复兴、实现第二个百年奋斗目标等重大战略，从根本上决定着我国未来的综合实力和国际地位。在新发展格局下，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，顺应产业变革大势，把握产业发展规律，不断强化制造业核心竞争力。城市是推动制造业高质量发展的重要载体。近年来，各地纷纷将“工业立市”“制造强市”“制造业当家”作为战略发展目标，将推城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）2进制造业高质量发展摆

11、在更重要位置。城市作为制造业高质量发展的重要空间载体，承载着制造业转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的重要使命，是发展先进制造业和打造世界级产业集群的重要依托。城市制造业高质量发展不仅对城市推动制造业结构转型与产业升级有着重要现实意义，更对推动我国制造业高质量发展，加快建设制造强国有着重要战略意义。（二）开展综合评价是引导城市制造业高质量发展的重要手段 开展城市制造业高质量发展综合评价作为一项创新性工作手段，对于推动我国制造业高质量发展具有重要意义。有助于全面掌握城市制造业高质量发展进展成效。通过开展城市制造业综合评价，构建一套基于新发展理念、全新视角下的城市制造业高质量发展评价体系，可

12、以全方位掌握我国城市制造业高质量发展形势，摸清各大城市制造业家底，及时发现苗头性倾向性问题，为研判形势、保障平稳运行和进一步引导区域、行业、企业实现高质量发展提供决策参考。有助于为地方推进制造业高质量发展提供工作抓手。通过开展城市制造业高质量发展评价，可以充分发挥评价指标“指挥棒”作用和评价结果“体检表”作用，引导资源要素向高效领域和优质城市聚集，推动各方加快提升制造业发展质量、增强竞争力，更好助力城市监测评估本地区制造业高质量发展水平和发展成效。有助于引导城市之间形成对标比拼赶超的工作氛围。通过建立起城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）3一套结构合理、标准统一、横向可比的城市制造

13、业发展评价体系，以客观评价城市制造业高质量发展水平，引导各地自觉对标对表高质量发展，发掘标杆城市、优势领域和优质企业，促进要素资源合理配优质配高效配，调动各方积极性，助力各地加快建设制造业高质量发展先行城市。二、城市制造业高质量发展评价指标体系基本框架（一）城市制造业高质量发展的主要内涵 综合构建城市制造业高质量发展评价体系中需要把握的四方面关系，结合相关理论研究和各地方工作实践，我们认为城市制造业高质量发展的内涵主要体现在以下九个方面：一是以规模速度为发展前提。我国正处于新旧动能转换的关键时期，保持经济体量稳定扩张，才能为产业转型升级、更好实现高质量发展提供稳定的经济大盘支撑。国家“十四五”

14、规划纲要明确提出，要“深入实施制造强国战略，保持制造业比重基本稳定”。党的二十大报告提出，要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。今年以来，我国经济内外部环境的复杂性进一步加剧、经济运行中不确定性依然较多，面临较大下行压力，稳增长必要性上升。因此，城市制造业要实现高质量发展，需要以保持一定经济增长速度和规模作为前提，二者是相辅相成、相得益彰的。二是以发展质效为关键核心。虽然我国制造业规模已经全球第一，但制造业整体仍然处于全球价值链的中低端水平，效益水平不高，无论是质量品牌还是人力、资本的投入产出效率，与国际先进水平相比城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）4均有较大差距，难以满

15、足不断升级的多样化、个性化、定制化需求。党的二十大报告也提出，要“加快建设制造强国、质量强国”。因此，城市制造业高质量发展必须以提升效益效率为核心，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升本地制造业产品品质和效益效率，大力发展新产品激发新需求，在更好满足国内需求的同时，推动本地制造业向全球价值链中高端迈进。三是以自主创新为第一动力。创新是五大发展理念之首，城市制造业高质量发展必须以创新为第一发展动力。改革开放特别是党的十八大以来，我国城市制造业创新能力显著提升，部分重点领域实现突破，但仍存在总体创新能力不强，关键核心技术受制于人等问题。因此，加快提升城市创新能力十分迫切。党的二十大报告提

16、出“创新是第一动力”，深入实施创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能新优势，以城市制造业为发展对象，引导加大创新投入、激发创新活力，加快突破关键核心技术，产出更多原创性科技成果，加快技术产业化应用步伐，切实提高全要素生产率和制造业竞争力，促进实现由“城市制造”向“城市创造”转变。四是以绿色低碳为内在要求。“促进人与自然和谐共生”是中国式现代化的本质要求之一，碳达峰、碳中和是着力解决资源环境约束突出问题、实现永续发展的必然选择。城市制造业作为碳排放的重点领域，必须顺应“双碳”发展目标要求，积极调整产业结构，加快形成绿色低碳生产方式和产业体系，持续打造绿色园区、绿色工厂，着力挖掘绿色增长潜能，同时深

17、入实施全面节约战略，降低生产能耗，城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）5提高废弃物循环利用效率。这是破解资源环境对城市制造业发展约束的根本途径，也是培育城市制造业竞争新优势的内在要求。五是以开放发展为必由之路。开放发展核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。党的二十大报告提出，要“推进高水平对外开放”。当前，经济全球化仍是不可逆转的时代潮流，不论是区域“小循环”还是国际“大循环”，只有加大开放力度，坚持“走出去”与“引进来”并举，通过丰富国内市场供给满足消费者个性化、多元化、高品质的消费升级需要，促使全球优质资源要素进入中国，并积极对接国家重大

18、区域发展战略和参与国内外市场循环竞争，才能不断增强城市制造业产品竞争力，有效提升城市制造业竞争优势和产业发展水平。六是以数字转型为发展动能。近年来，数字经济发展进入快车道，数字及数字技术作为一种新型的生产要素，正在成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量。党的二十大报告提出，要“加快建设数字中国”。城市制造业必须抢抓科技革命和产业变革的战略机遇，加快推进新一代信息技术与制造业的深度融合，利用数字技术对本地传统产业进行全方位、全链条改造，提高研发设计、生产制造和企业运维等产业链环节的数字化水平和运行效率，推动制造业数字化转型、智能化升级，加快发展新一代智能制造，从而大幅提升城市制造

19、业产出水平和供给质量，充分发挥数字技术对城市制造业发展的放大、叠加、倍增作用，加快壮大城市制造业高质量发展新动能。七是以产业集聚为重要路径。产业集聚能够促进专业化分工和创城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）6新资源汇聚，是我国建设制造强国、促进产业迈向价值链中高端的重要路径。在新发展阶段，产业集聚对制造业高质量发展具有重大意义，依靠集群发展等方式实现产业集聚，从而推动产业链、供应链体系的发展，有利于在未来的发展过程中提升产业发展的稳定性，增强自身的内生动力。促进城市产业高效集聚，不但能实现创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，也能够抓住国际产业存量布局调整和新工业革命下新兴产业发展

20、的机遇，推进国内产业链、价值链、创新链的本土化，更好支撑国内国际双循环相互促进。八是以企业能力为提升重点。经济要高质量发展，企业是当之无愧的排头兵和第一方阵。要实现城市制造业高质量发展，必须以实现企业高质量发展为引领，通过质量变革、效率变革和动力变革三个方面的共同发力，全面激发企业内生动力，不断增强企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。要充分发挥以行业龙头企业、产业链供应链主导型企业、单项冠军和专精特新“小巨人”企业为代表的优质企业在发展过程中的主导和引领作用，不断提升企业综合竞争实力，将持续打造大中小企业融通发展的产业生态作为城市制造业高质量发展的重要载体。九是以安全稳定为基本保

21、障。当前，我国产业链供应链核心竞争力不断增强，产业发展环境不断优化，在全球产业链供应链中的地位大幅攀升，但区域产业链供应链发展不平衡的情况较为突出，不同地区、不同产业在发展速度、发展阶段和现代化水平上有明显差异。党的二十大报告提出，要“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）7“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。城市是关键产业链发展的核心载体，是链主企业和上下游企业协同创新和技术攻关的主阵地，城市制造业产业链的安全稳定发展、链主企业牵引的集智攻关和不断优化完善的制造业营商环境，是保障全国制造业安全稳定发展的重要基石。（二）构建基本原则 坚持五

22、大发展理念导向。推动经济高质量发展是“十四五”时期我国经济发展的主题。城市制造业高质量发展是经济高质量发展的重要载体和支撑。要坚持新发展理念，强化创新、协调、绿色、开放、共享在推动城市制造业发展中的导向作用，推动城市切实转变发展观念，积极推动本地制造业高质量发展。坚持系统性科学性原则。高质量发展是发展方式、经济结构、增长动力等发生系统性转变的过程。城市制造业高质量发展评价指标体系必须是一个结构合理的有机整体，能够充分体现城市高质量发展不同阶段对制造业发展的系统性要求。迈向高质量发展是一个动态和长期的过程，评价指标体系也需要根据实践的深入、发展阶段的变化以及高质量发展统计体系的逐渐建立而不断地调

23、整完善，具有可扩展性。坚持数据可得总量可控。指标体系要能够动态监测和评估城市制造业高质量发展水平，这就要求所选择指标要有稳定可靠的数据来源。考虑到评价指标体系主要体现导向性，评价指标不宜设置过多过细，尽量采用每个维度的核心导向性指标，既要充分准确地反映城市制造业高质量发展的丰富内涵，又务必使纳入该体系的各项指标概念明确，城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）8内容清晰，能够实际计量或测算，以便进行定量分析和实际应用。（三）城市制造业高质量发展评价指标体系 对照城市制造业高质量发展的主要内涵，紧扣高质量发展的总体要求，突出城市载体性质和制造业的行业特性，按照指标体系构建基本原则，我们最

24、终确定了由 9 项一级指标、22 项二级指标组成的城市制造业高质量发展评价指标体系（见表 1）。表 1 城市制造业高质量发展评价指标体系 序号序号 一级指标一级指标 二级指标二级指标 1 制造业增加值 2 制造业增加值增速 3 规模速度 人均制造业增加值 4 规上制造业企业利润率 5 规上制造业企业劳产率 6 发展质效 制造业增加值占 GDP 比重 7 规上制造业企业 R&D 经费占比 8 制造业万人有效发明专利数 9 创新发展 制造业技术合同成交额占 GDP 比重 10 单位工业增加值能耗 11 一般工业固体废物综合利用率 12 绿色发展 绿色制造示范项目数 13 制造业人均实际利用外资额

25、14 开放发展 制造业人均出口总额 15 制造业与信息技术融合示范项目数 16 数字转型 智能制造示范项目数 17 示范集群数量 18 产业集聚 亩均产出水平 19 制造业 500 强企业数量 20 企业能力 制造业优质企业数量 21 产业链关键环节企业竞争力水平 22 安全稳定 制造业营商环境水平 来源：中国信息通信研究院 三、2022 年度城市制造业高质量发展评价结果分析 城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）9本报告评价的主体对象是全国地级城市。根据初步构建的城市制造业高质量发展评价指标体系，我们系统采集了各城市统计年鉴、统计公报、政府工作报告以及权威榜单等多渠道数据，经加工处

26、理获取全国城市评价指标数据，根据“主次分类赋权法+专家调查法”确定各项指标权重，并结合城市所处发展阶段进行了分类赋权，运用指数加权法测算得出全国主要城市制造业高质量发展指数。经测算，全国制造业高质量发展前50强城市榜单如表2所示，本报告重点聚焦该50强城市，总结分析其区域分布、发展特点、分项表现及典型做法，以便为全国各城市推进制造业高质量发展提供参考借鉴。表 2 制造业高质量发展 50 强城市榜单（2022 年）50 强排名强排名 50 强排名强排名 地区地区 城市城市 全国排名全国排名 地区排名地区排名 地区地区 城市城市 全国排名全国排名 地区排名地区排名 江苏江苏 苏州市苏州市 1 苏苏

27、 1 江苏 镇江市 26 苏 6 广东广东 深圳市深圳市 2 粤粤 1 安徽 芜湖市 27 皖 2 浙江浙江 宁波市宁波市 3 浙浙 1 江苏 扬州市 28 苏 7 浙江浙江 杭州市杭州市 4 浙浙 2 山东 威海市 29 鲁 4 广东广东 广州市广州市 5 粤粤 2 辽宁 大连市 30 辽 1 山东山东 青岛市青岛市 6 鲁鲁 1 浙江 湖州市 31 浙 6 江苏江苏 无锡市无锡市 7 苏苏 2 湖南 株洲市 32 湘 2 湖南湖南 长沙市长沙市 8 湘湘 1 福建 福州市 33 闽 2 四川四川 成都市成都市 9 川川 1 福建 厦门市 34 闽 3 江苏江苏 南京市南京市 10 苏苏 3

28、 浙江 台州市 35 浙 7 湖北 武汉市 11 鄂 1 湖北 宜昌市 36 鄂 2 江苏 常州市 12 苏 4 湖北 襄阳市 37 鄂 3 广东 佛山市 13 粤 3 河北 唐山市 38 冀 1 江苏 南通市 14 苏 5 山东 淄博市 39 鲁 6 浙江 绍兴市 15 浙 3 江苏 徐州市 40 苏 8 城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）1050 强排名强排名 50 强排名强排名 地区地区 城市城市 全国排名全国排名 地区排名地区排名 地区地区 城市城市 全国排名全国排名 地区排名地区排名 陕西 西安市 16 陕 1 安徽 滁州市 41 皖 3 安徽 合肥市 17 皖 1 河

29、南 洛阳市 42 豫 2 山东 烟台市 18 鲁 2 辽宁 沈阳市 43 辽 2 福建 泉州市 19 闽 1 江西 南昌市 44 赣 1 河南 郑州市 20 豫 1 江苏 泰州市 45 苏 9 浙江 温州市 21 浙 4 山东 潍坊市 46 鲁 7 浙江 嘉兴市 22 浙 5 浙江 金华市 47 浙 8 山东 济南市 23 鲁 3 贵州 贵阳市 48 黔 1 广东 东莞市 24 粤 4 江苏 连云港市 49 苏 10 广东 珠海市 25 粤 5 吉林 长春市 50 吉 1 来源：中国信息通信研究院（一）特征一：东部地区领先优势突出，长三角呈集聚效应 从四大区域来看，各区域均有城市入围制造业高质

30、量发展 50 强城市。其中，东部地区共计 33 个城市入围，占东部 86 个地级行政区的比重近四成，制造业高质量发展取得显著进展成效，在全国处于绝对领先地位，引领带动作用不断增强；中部地区有 11 个城市入围，承接产业转移取得突破性进展，在工程机械、光电子信息等特色行业领域基本建成全国先进制造业基地；西部和东北地区各有 3 个城市入围，与东中部地区尚有较大差距。全国前 10 强城市中，有 8 个位于东部地区，中西部地区各有 1 个城市入围；前 20 强城市中，有 14 个位于东部地区，中西部地区各有 4 个和 2 个城市入围。城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）11 来源：中国信息

31、通信研究院 图 1 50 强城市四大区域分布对比 从城市群分布来看，制造业高质量发展 50 强城市主要分布在长三角城市群、山东半岛城市群、长江中游城市群以及粤港澳大湾区城市群，分别有 21 个、6 个、6 个和 5 个城市入围，累计达 38 个，占全部 50 强的比重达 76%，制造业高质量发展城市集群集聚效应凸显。尤其是长三角城市群，随着近年来一体化建设速度不断加快，协同强化战略科技力量，搭建科技创新合作平台，围绕集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和先进制造业着力打造世界级产业集群，联合开展机器人、新型电力装备、节能与新能源汽车等产业链研究，持续完善产业链供应链跨区域协调机制，各城

32、市制造业发展质量均得到快速提升，已成为我国制造业高质量发展的先行示范城市群。江苏、浙江和安徽共计 40 个城市中过半城市（21 个）入围了 50 强，20 强城市中 9 个在此区域；三省入围 50 强的城市制造业增加值占长三角区域的比重超过 70%，占全国的比重近 1/5，20 个城市 2021 年工业811144233113305101520253035东部地区中部地区西部地区东北地区Top10 城市数量Top20 城市数量Top50 城市数量城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）12增加值增速超过 10%，五星级和四星级新型工业化示范基地达 22 个，拥有 138 家制造业 50

33、0 强企业、176 家民营制造业 500 强企业，累计培育全国近三成的制造业国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和单项冠军产品，为稳定全国工业经济大盘做出了重要贡献。来源：中国信息通信研究院 图 2 全国主要城市群中 50 强城市入围分布情况（二）特征二：苏浙鲁粤呈现引领态势，十强表现量质双优 从省份分布来看，制造业高质量发展50强城市主要分布在全国16个省份（见图 3），广西、云南等 11 个省份（不含直辖市）尚未有城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）13城市入围。苏浙鲁粤城市制造业高质量发展成效显著，进入 50 强城市的数量居全国前四，分别有 10 个、8 个、6 个和

34、5 个城市入围。其中，江苏、浙江领先优势突出，入围城市占本省地级行政区的比重分别达 77%和 73%。江苏城市制造业高质量发展表现最为优秀，苏州市、无锡市、南京市进入前 10 强，常州市、南通市进入前 20 强，共计 5 个城市进入 20 强，全省近四成城市入围 20 强。浙江的宁波市、杭州市进入前 10 强，绍兴市进入前 20 强，共计 3 个城市进入 20 强；山东的青岛市进入 10 强，烟台市进入 20 强；广东的深圳市、广州市进入 10 强，佛山市进入 20 强。来源：中国信息通信研究院 图 3 分地区制造业高质量发展 50 强城市数量及占比情况 从城市表现来看，50 强城市在四个象限

35、1（见图 4）中均有分布，制造业发展质量水平与总体规模呈现高度正相关性。第一象限中的15 1 以 2021 年 50 强城市工业增加值规模为横坐标，高质量指数为纵坐标，取两方均值将城市划分到四象限。108653332221111111311172113916141417211011119904812162024江苏 浙江 山东 广东 湖北 福建 安徽 辽宁 湖南 河南 四川 陕西 江西 河北 贵州 吉林50 强城市数量全部地级行政区数量城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）14个城市的工业规模和高质量指数均在省内排前列，呈现量质双优特点；其中，十强市苏州市、深圳市、宁波市、杭州市、广

36、州市、青岛市、无锡市、长沙市、成都市和南京市，均位于此象限。绍兴市、烟台市、合肥市总体规模低于 50 强平均水平，但制造业高质量发展表现优异，位于第二象限。多数城市位于第三象限中，50 强中多数城市量质水平仍有较大提升空间。泉州市、东莞市、唐山市总体规模较大，但高质量指数偏低，位于第四象限，值得重点关注。总指数高居榜首的苏州市长期坚持将制造业作为立市之本、强市之基，坚守实体实业，2021年制造业增加值达 9653 亿元，占全国比重 3.1%；制造业增加值占GDP 比重 42.5%，居省内第一；26 家企业上榜 2022 年中国民营制造业企业 500 强，累计培育制造业国家级专精特新“小巨人”企

37、业 123 家、单项冠军企业和产品 30 家，多项分项评价指标也均居全国首位或前列，制造业实现了全方位高质量发展。来源：国家统计局，中国信息通信研究院 苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春4050607080901000300050007000900011000东部-33个中部-11个西部-3 个2021 年制造业高质量发展指数50 强城市 2021 年工业增加值规模第一象限：量质双优第二象限：质优量低第三象限：量质双低第四象限：

38、量优质弱城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）15图 4 50 强城市工业增加值规模和高质量发展指数分布情况（三）特征三：规模速度质效齐头并进，压舱石顶梁柱作用凸显 总的来看，50 强城市 2021 年工业增加值、GDP 合计占全国的比重分别达 44.7%和 42.8%，平均增速达 11.5%和 8.5%，高于全国工业增加值（9.6%）和 GDP（8.1%）的平均增速，35 个城市工业增加值增速超过全国平均增速，是支撑我国工业经济实现平稳运行的“压舱石”；规模以上工业企业营收收入、利润总额和平均用工人数合计占全国的比重分别约为 45%、44%和 49%，创造了全国四成以上工业效益、解

39、决了全国近半的工业就业；工业增加值和制造业增加值占 GDP比重平均超过 34%和 30%，远高于全国 32.6%和 27.4%的平均水平，38 个城市制造业增加值占比超过全国平均水平（低于全国平均水平的多数为各省省会城市），是支撑全国制造业占比基本稳定的“顶梁柱”。从反映制造业整体水平的人均工业增加值来看，50 强城市平均值达 4.1 万元/人，接近全国平均水平的 2 倍（2.2 万元/人）从规模速度指数表现来看，50 强城市中有 42 个城市的规模速度指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为苏州市、宁波市、佛山市、东莞市、泉州市、无锡市、深圳市、广州市、南通市和南京市，均位于东部地

40、区。从四象限分布来看（见图 5），50 强城市规模速度指数呈线性分布，主要分布于第三象限且呈高度集聚态势；其中，位于中轴线两侧城市规模接近但指数差距较大，是相互比拼赶超的重点。从主要指标表现来看，50 强城市 2021 年工业增加值规模均超过了城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）161000 亿元，其中制造业增加值规模居前 3 位的是深圳市、苏州市和 来源：国家统计局，中国信息通信研究院 图 5 规模速度指数四象限分布情况 广州市；制造业增加值增速居前 3 位的是宜昌市、金华市和襄阳市，均超过 20%；人均工业增加值均高于全国平均水平，其中排前 3 位的是苏州市、常州市和佛山市，均

41、超过或接近 7 万元/人。这些表现突出城市主要采取以下几方面做法：一是坚持制造业立市。深圳市常年坚持制造业立市不动摇，疫情防控和经济建设双促进，聚焦增动能、调结构，深入推进产业转型升级，全力以赴抓好工业稳增长。2021年成为全国首个工业增加值突破万亿的地级城市，连续三年位居全国城市首位，超过全国 18 个省份工业增加值规模。二是创新工作机制。宜昌市创新工业经济运行精准调度机制，实施企业生产计划管理和增量调度，对工业新增长点实施清单化管理，工业增长实现“V 型”反苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港

42、长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春29394959697989991000300050007000900011000东部-33个中部-11个西部-3 个2021 年规模速度指数50 强城市 2021 年工业增加值规模城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）17转，2021 年规模以上工业增加值增速高达 23.5%。三是实施目标考核。金华市设置“1+1+8”产业转型攻坚指数，逐月公布、逐季晒拼，营造各地同台竞技、赛马比拼的氛围。建立工作例会、工作清单、工作交办、工作指令、重点工作专项推进和工作激励六项制度，实行各项任务闭环管理。2021 年规上工业增加值

43、总量和增速均创近 10 年新高。从发展质效指数表现来看，50 强城市中有 26 个城市的发展质效指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为宜昌市、连云港市、南通市、襄阳市、滁州市、镇江市、长春市、淄博市、南京市和扬州市，东部、中部和东北地区均有城市入围。从四象限分布来看（见图6），50 强城市呈分散分布，主要位于第二象限，反映出城市工业规模与发展质效相关性不强，规模体量偏小城市发展质效表现优异，部分工业大市和省会城市处于第四象限，仍有提升空间。从主要指标表现来看，50 强城市 2021 年规上工业企业营收收入规模均超过了 2000亿元，其中规模以上工业企业营业收入利润率居前 3 位的是

44、宜昌市、贵阳市和连云港市；工业劳动生产率居前 3 位的是南京市、徐州市和宜昌市，均超过或接近 70 万元/年人；制造业增加值占 GDP 比重居前 3 位的是东莞市、佛山市和泉州市，均达到 50%左右。这些表现突出城市主要采取以下几方面做法：一是加快构建先进制造业体系。南京市深入实施制造强市战略，以打造重点产业链核心竞争力为路径，努力构建符合南京实际的先进制造产业体系，2021 年新医药与生命健康、集成电路、智能制造装备、新能源汽车等优势高附加值产业链总规模增长 20.8%，全市工业劳产率高达 81.6 万元/年人，较 2012城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）18年增长了 1.7

45、 倍。二是加快构建高新技术产业为主导的产业体系。连云港市大力实施“工业立市、产业强市”核心战略，构建以冶金、石化等临港工业和新医药、新材料、新能源、高端装备制造等高新技术产业为主的主导产业体系，产业链链主企业积极发挥龙头效应，斯尔邦石化、天明机械、江苏核电等增长势头强劲，一批新入库企业快速产生效应。来源：国家统计局，中国信息通信研究院 图 6 发展质效指数四象限分布情况（四）特征四：全国创新发展的主阵地，着力提升产业链竞争力 总的来看，50 强城市创新投入和产出均占据全国“半壁江山”。2021 年，50 强城市规模以上工业企业 R&D 支出合计占全国的比重超过 50%，有效发明专利数量占全国的

46、比重超过 55%，技术合同成苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春576777871000300050007000900011000东部-33个中部-11个西部-3 个2021 年发展质效指数50 强城市 2021 年工业增加值规模城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）19交额占全国的比重超过 50%；其中，39 个城市工业企业研发强度超过全国平均水平（1.4%），19 个城市超过 2%。50 强城市均已建立“链长”工作机

47、制，着力提升特色产业链综合竞争力。各地坚持将创新作为产业发展第一驱动力，近年来纷纷以产业链为依托、以“链长链主”为抓手，聚焦重点产业、统筹调度要素资源，“一链一策”“一企一策”推动产业链高质量发展，稳步推进强链补链延链稳链工作，有效提升了区域产业链自主性，增强了产业链的韧性和稳定性，在新冠肺炎疫情冲击造成全球产业链供应链不稳的情况下，有力支撑我国工业经济实现率先恢复。从创新发展指数表现来看，50 强城市中有 41 个城市的创新发展指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为深圳市、西安市、杭州市、南京市、芜湖市、武汉市、成都市、广州市、苏州市和济南市，东中西部地区均有城市入围，七个为省会

48、城市。从四象限分布来看（见图 7），50 强城市主要分布于第二、第三象限，反映出相同工业规模的城市创新水平存在较大差异；多数工业大市创新优势突出，东莞市、佛山市、泉州市仍有较大提升空间。从主要指标表现来看，50强城市 2021 年规模以上工业企业 R&D 支出规模均超过 10 亿元，其中规模以上工业企业研发强度居前3位的是成都市、深圳市和宜昌市，前两者均超 3%；万人有效发明专利数居前 3 位的是深圳市、珠海市和南京市，均超过 70 件/人；技术合同成交额占 GDP 比重居前 3 位的是西安市、广州市和成都市，占比均超过了 6%。这些表现突出城市主要采取以下几方面做法：一是加大创新投入支持力度

49、。成都市通城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）20过深入实施创新驱动发展战略，加快建设西部（成都）科学城、天府实验室，支持原始关键核心技术攻关、国家级科技创新平台建设、对内部研发投入强度达标的企业给予每年最高不超过 200 万元支持等系列举措，激发企业创新能力，累计培育了 21 户国家技术创新示范企业、54 户国家企业技术中心和 9 户省级制造业创新中心；磁悬浮轨交、大飞机、超高清显示等领域研制能力国内领先，高端通用芯片、柔性显示等突破国际封锁。二是聚焦重点产业链提升基础能力。武汉市聚焦重点产业链，支持企业加大技改投入，对建设期内（最长 2 年）设备投资达到 2000 万元及以上的

50、投资项目，按照其生产性设备购置与改造投资的 8%给予资金支持。对新获批建设的国家产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、临床医学研究中心，给予 1000 万元支持。来源：国家统计局，中国信息通信研究院 苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春19293949596979891000300050007000900011000东部-33个中部-11个西部-3 个2021 年创新发展指数50 强城市 2021 年工业增加值规模城市制造业高

51、质量发展评价研究报告（2022 年）21图 7 创新发展指数四象限分布情况 从产业链打造来看，50 强城市重点围绕新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、高端装备等战略性新兴产业链，以及石化、纺织、工程机械等有优势竞争力的传统产业链布局发展；其中，10 强城市重点发展的产业链聚焦制造业高端化、智能化、绿色化等领域，均提出要发展集成电路产业链和新能源（智能网联）汽车，半数以上城市提出发展网络通信、新材料、医疗器械等产业链。杭州市以产业链“链长制”为抓手，大力建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈，由市领导担任链长，以专班推动区域优势产业谋划和政策落地，通过全力招引项目、

52、培育重点企业、强化科技支撑、加大要素保障等手段，着力打造视觉智能、集成电路、药品、智能装备等重点产业链。同时，杭州创新基金围绕五大产业生态圈设立 13 支产业基金，累计规模突破 627 亿元，发布了专精特新、智能物联、集成电路等产业政策，加快打造全球先进制造业基地。表 3 TOP10 城市的重点发展产业链（制造业）省份省份 地市地市 本地区重点发展的产业链（制造业）本地区重点发展的产业链（制造业）江苏 苏州市 生物药，医疗器械，光通信，软件，集成电路，智能网联汽车，机器人，高端纺织，钢铁新材料，智能设备制造 广东 深圳市 网络与通信，半导体与集成电路，超高清视频显示，智能终端，智能传感器，软件

53、与信息服务，工业母机，智能机器人，激光与增材制造，精密仪器设备，新能源，安全节能环保，智能网联汽车，新材料，高端医疗器械，生物医药等；合成生物，细胞与基因，空天技术，可见光通信与光计算，量子信息。浙江 宁波市 化工新材料，节能与新能源汽车，特色工艺集成电路，光学电子，机器人，智能成型装备，高端模具，稀土磁性材料，智能家电，时尚服装 城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）22省份省份 地市地市 本地区重点发展的产业链（制造业）本地区重点发展的产业链（制造业）浙江 杭州市 视觉智能，集成电路，云计算大数据，高端软件和人工智能，智能仪表，网络通信，药品，医疗器械，智能装备，汽车及零部件，新

54、材料，光伏，风电，储能，节能环保等 广东 广州市 智能网联与新能源汽车，绿色石化和新材料，现代高端装备，超高清视频和新型显示，软件和信创，人工智能，半导体和集成电路，生物医药及高端医疗器械，新能源，节能环保和生态，轨道交通 山东 青岛市 智能家电，轨道交通装备，新能源汽车，高端化工，海洋装备，食品饮料，纺织服装，集成电路，新型显示，虚拟现实，人工智能，生物医药及医疗器械，智能制造装备，先进高分子及金属材料，精密仪器仪表，通用航空，氢能与储能 江苏 无锡市 物联网，集成电路，高端纺织服装，高端软件，节能环保，汽车及零部件（含新能源汽车），高端装备，特钢，高分子材料，电子元器件，新能源 湖南 长沙

55、市 工程机械，汽车，先进储能材料，显示功能器件，新一代半导体及集成电路等 江苏 南京市 软件和信息服务，新能源汽车，新医药与生命健康，集成电路，人工智能，智能电网，轨道交通，智能制造装备。四川 成都市 集成电路，新型显示，高端软件，创新药，高端医疗器械，航空发动机，工业无人机，轨道交通，新能源汽车，新型材料，大数据产业，人工智能，绿色低碳产业，绿色食品 来源：中国信息通信研究院（五）特征五：数字智能发展的新高地，积极践行绿色低碳理念 总的来看，50 强城市以试点示范为牵引，全力打造制造业数字化智能化发展新高地。50 强城市 2019-2021 年新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目、工业

56、互联网（制造业领域）试点示范项目累计数量分别达 179 项和 180 项，占全国比重达 54%和 59%；2021年智能制造示范工厂和智能制造优秀场景数量分别有 58 个和 101 个，城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）23占全国比重分别达 52.7%和 41.9%；80%左右的 50 强城市均有数字化和智能化试点示范项目入选国家级榜单，江苏、浙江两省 50 强城市几乎囊括了本省所有试点示范项目，广东、山东两省 50 强城市囊括了本省超过或接近 80%的项目（见图 8）。50 强城市积极落实绿色发展理念，高质量建设绿色工厂、打造绿色园区，单位工业能耗远低于全国平均水平。50 强城

57、市工业能源消费总量占全国比重不到 30%，单位工业增加值能耗平均达0.59吨标准煤/万元，比全国平均水平0.89吨标准煤/万元低 33%；累计获评国家级绿色工厂 1079 家、绿色园区70 家，占全国比重达 38.8%和 31.3%，50 强城市均有绿色工厂，其中深圳（62 家）、苏州（56 家）、宁波（51 家）均超 50 家，36 个城市有绿色园区，其中长沙数量最多达 7 家，成都、湖州均有 5 家。来源：工业和信息化部，中国信息通信研究院2 图 8 主要省份 50 强城市数字转型示范项目分布情况 表 4 50 强城市绿色工厂和绿色工业园区数量（截止 2021 年底）2本报告试点示范项目、

58、企业等分地区分布的匹配以中数企业库的地理信息为准，如在阅读过程中发现与本地区实际数量上有出入，可联系我们修正。383720193323252140401817272532312424222128212822051015202530354045江苏省江苏 50 强城市浙江省浙江 50 强城市山东省山东 50 强城市广东省广东 50 强城市新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目数（个）工业互联网试点示范项目数（个）智能制造试点示范工厂及优秀场景数量（个）城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）24排名排名 地区地区 地市地市 绿色工厂数量绿色工厂数量 绿色园区数量绿色园区数量 1 江苏

59、 苏州市 56 4 2 广东 深圳市 62 2 3 浙江 宁波市 51 3 4 浙江 杭州市 21 2 5 广东 广州市 36 1 6 山东 青岛市 30 1 7 江苏 无锡市 19 1 8 湖南 长沙市 38 7 9 四川 成都市 34 5 10 江苏 南京市 8 3 11 湖北 武汉市 17 0 12 江苏 常州市 27 2 13 广东 佛山市 35 1 14 江苏 南通市 13 0 15 浙江 绍兴市 15 1 16 陕西 西安市 23 2 17 安徽 合肥市 18 1 18 山东 烟台市 17 1 19 福建 泉州市 19 0 20 河南 郑州市 28 0 21 浙江 温州市 16 0

60、 22 浙江 嘉兴市 22 1 23 山东 济南市 15 1 24 广东 东莞市 14 0 25 广东 珠海市 17 1 26 江苏 镇江市 18 1 27 安徽 芜湖市 16 2 28 江苏 扬州市 10 1 29 山东 威海市 6 1 30 辽宁 大连市 14 1 31 浙江 湖州市 48 5 32 湖南 株洲市 21 0 33 福建 福州市 25 0 34 福建 厦门市 33 1 35 浙江 台州市 13 0 36 湖北 宜昌市 7 2 37 湖北 襄阳市 13 0 38 河北 唐山市 30 0 39 山东 淄博市 19 0 40 江苏 徐州市 7 2 41 安徽 滁州市 5 2 42

61、河南 洛阳市 13 1 城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）25排名排名 地区地区 地市地市 绿色工厂数量绿色工厂数量 绿色园区数量绿色园区数量 43 辽宁 沈阳市 25 3 44 江西 南昌市 13 1 45 江苏 泰州市 15 1 46 山东 潍坊市 19 1 47 浙江 金华市 14 0 48 贵州 贵阳市 13 3 49 江苏 连云港市 7 0 50 吉林 长春市 24 2 来源：工业和信息化部，中国信息通信研究院 从数字转型指数表现来看，50 强城市中有 39 个城市的数字转型指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为深圳市、成都市、苏州市、青岛市、长沙市、西安市

62、、南京市、宁波市、广州市、杭州市和无锡市（并列第 10），东中西部地区均有城市入围。从四象限分布来看（见图 9），50 强城市主要分布于第三象限，相同工业规模的城市数字化水平差异较大；多数工业大市制造业数字化水平较高，东莞市、泉州市、南通市等仍有较大提升空间。从主要指标表现来看，2021 年 50 强城市中 42 个城市近两年获得过国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目，其中合肥市和青岛市均有 10 个入围，深圳市、苏州市、西安市和贵阳市均有 9 个入围；39 个城市近三年获得过工业互联网试点示范项目，其中南京市、长沙市、广州市、成都市均超过 10 个项目入围；43 个城市入选智能制

63、造试点示范工厂及优秀场景，其中青岛市、长沙市、深圳市均超过 10 个项目入围。青岛市抢抓互联网由消费互联网向产业互联网演进的窗口期，以工业互联网为突破口，加快推动数字化转型，相继出台青岛市打造世界工业互联网之都规划方案青岛市工业互联网三年攻坚实施方案城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）26(20202022)工赋青岛专项行动计划等政策，重点行业累计建成智能工厂 52 家、数字化车间 146 间、自动化生产线 350 条；生产设备数字化率达到 57.5%，数字化研发设计工具普及率达到 88%；卡奥斯连续三年蝉联全国“双跨”工业互联网平台首位。来源：国家统计局，中国信息通信研究院 图

64、9 数字转型指数四象限分布情况 从绿色发展指数表现来看，50 强城市中有 33 个城市的绿色发展指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为长沙市、广州市、佛山市、东莞市、南昌市、温州市、厦门市、青岛市、郑州市和扬州市，主要位于东中部地区。这些表现突出城市主要采取以下几方面做法：一是狠抓绿色制造体系建设。广州市在汽车、化工、电子信息、医药、机械、家电、家居、轻工等八大重点领域积极推动绿色制造体系建设示范项目建设，累计获评工信部绿色工厂 36 家，绿色园区 1 家；狠抓工业节能与清洁生产，实施重点用能单位“百千万”行动，2021苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉

65、兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春01020304050607080901000300050007000900011000东部-33个中部-11个西部-3 个2021 年数字转型指数50 强城市 2021 年工业增加值规模城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）27年共实施清洁生产改造方案 3113 个，实现节能 2 万吨标煤、节水 65万立方米、减排二氧化碳当量 8 万吨。二是推动村级工业园整治提升。佛山市针对数量众多的工业集聚区和村级工业园，实施村级工业园升级改造总攻坚三年行动

66、计划，按工业用地面积占比细化城镇生活污染重点管控区划，将工业用地面积占比大于 30%的区域划为工业污染重点管控区，将工业用地面积占比大于 25%但小于 30%的区域划为工业-城镇生活污染重点管控区，将管控单元细化到村级工业园、规划重点开发地块，提出产业布局管控要求。表 5 50 强城市中绿色工厂、绿色园区累计数量全国前 10 城市 绿色工厂数量绿色工厂数量(截止截止 2021 年底年底)绿色园区数量绿色园区数量(截止截止 2021 年底年底)排名排名 Top10 数量数量 排名排名 Top10 数量数量 1 深圳市 62 1 长沙市 7 2 苏州市 56 3 宁波市 51 2 湖州市、成都市

67、5 4 湖州市 48 4 苏州市 4 5 长沙市 38 6 广州市 36 7 佛山市 35 8 成都市 34 5 宁波市、沈阳市 贵阳市、南京市 3 9 厦门市 33 10 青岛市、唐山市 30 9 深圳市、常州市、长春市西安市、杭州市、芜湖市宜昌市、徐州市、滁州市 2 来源：工业和信息化部，中国信息通信研究院（六）特征六：优质企业的主要发源地，集群建设取得积极成效 总的来看，50 强城市累计集聚了全国五成以上龙头企业，是全国专精特新企业的主要发源地。2021 年相关榜单显示，50 强城市累计集聚了 276 家制造业 500 强企业和 298 家民营制造业 500 强企业，城市制造业高质量发展

68、评价研究报告（2022 年）28占全国比重高达 55.2%和 59.6%，恒力、华为、比亚迪等均位于 50强城市。截止 2021 年底，50 强城市累计获评 758 家制造业单项冠军企业（产品），3087 家制造业国家级专精特新“小巨人”企业，占全国比重达 65.4%和 52.2%，三花智控、海能达、成飞集成等均从 50 强城市孵化成长和发展壮大。江苏、浙江 50 强城市占据了本省九成以上的龙头企业和优质企业，广东占据了八成以上，山东占据了六成以上；其中，浙江 50 强城市企业竞争力优势尤为突出，四类企业数量均高居各省首位（见图 10、图 11）。同时，城市作为先进制造业的主要集聚地，高质量建

69、设新型工业化示范基地，星级示范效应不断显现。截止 2021 年底，50 强城市累计建成了 158 家国家新型工业化示范基地，近八成共计 124 个基地今年获评四星级及以上基地；其中，有 20 个基地获评五星级，占全国比重 71.4%，有 104 个基地获评四星级，占全国比重 42.9%。江苏、浙江、山东、广东、湖北、福建等省份的五星级示范基地均位于本省 50 强榜单城市内（见图 12）。来源：中国企业联合会，中华全国工商业联合会，中国信息通信研究院 55537776814240368481979476354538020406080100120江苏省江苏50强城市浙江省浙江50强城市山东省山东5

70、0强城市广东省广东50强城市2021 年制造业 500 强企业数量（家）城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）29图 10 主要省份 50 强城市 2021 年制造业龙头企业分布情况 来源：工业和信息化部，中国信息通信研究院 图 11 主要省份 50 强城市单项冠军和专精特新“小巨人”企业分布情况 来源：工业和信息化部，中国信息通信研究院 图 12 主要省份 50 强城市 2021 年星级新型工业化示范基地分布情况 从企业能力指数表现来看，50 强城市中有 42 个城市的企业能力16415418718418711812911850145385079761339149039701002

71、00300400500600700800900江苏省江苏50强城市浙江省浙江50强城市山东省山东50强城市广东省广东50强城市单项冠军数量（家）制造业国家级专精特新“小巨人”数量（家）33225544221119181615161213712811802468101214161820江苏省江苏50强城市浙江省浙江50强城市山东省山东50强城市广东省广东50强城市湖北省湖北50强城市福建省福建50强城市五星级基地数（个）四星级基地数（个）城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）30指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为深圳市、宁波市、杭州市、苏州市、绍兴市、温州市、常州市、潍

72、坊市、无锡市和青岛市，均位于东部浙苏鲁粤四省。从四象限分布来看（见图 13），50 强城市主要分布于第三象限，同规模城市企业能力指数差距较大；部分工业大市位于第四象限，龙头企业和优质企业储备不足，梯度培育建设亟待加强。从主要指标表现来看，2021 年 50 强城市中 46 个城市拥有制造业 500 强企业，杭州市、无锡市、深圳市均超过 20 家，宁波市、苏州市、绍兴市和潍坊市超过 10 家；48 个城市拥有民营制造业500 强企业，杭州市、苏州市、深圳市、无锡市和宁波市均超过 20家，常州市、绍兴市、温州市和潍坊市超过 10 家；48 个城市有企业获评单项冠军，宁波市 83 家、深圳市 64

73、家高居全国前 2 位，杭州市、青岛市和常州市均超过 30 家；所有城市均有制造业企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，宁波市、深圳市超过 200 家，苏州市、青岛市、杭州市和温州市均超过百家。地方高度重视对制造业企业的实际资金支持，如常州市实施“登峰计划”，对营业收入首次超 1000 亿元、500 亿元、100 亿元的企业，结合技术创新、绿色发展、产出效益等指标，分别给予最高 1000 万元、500 万元、200 万元奖励；培育“领军企业”，对新入选“世界 500 强”“中国企业 500 强”“中国制造业企业 500 强”“中国民营企业 500 强”的制造业企业，分别给予最高 3000 万元、

74、1000 万元、500 万元、200 万元奖励；扶持“专精特新”，对新认定国家制造业单项冠军示范企业或单项冠军产品、国家专精特新小巨人企业、省级专精特新“小巨人”企业，分别给予城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）31最高 200 万元、100 万元、50 万元奖励。表 6 50 强城市中四类企业数量全国前 10 城市 2021 年制造业年制造业500 强企业数量强企业数量 2021 年民营制造业年民营制造业 500 强企业数量强企业数量 单项冠军数量单项冠军数量(截止截止 2021 年底年底)制造业国家级专精特新制造业国家级专精特新“小巨人小巨人”企业数量企业数量(截止截止 202

75、1 年底年底)排名排名 Top10 企业数企业数 Top10 企业数企业数 Top10 企业数企业数 Top10 企业数企业数 1 杭州市 27 杭州市 27 宁波市 83 宁波市 229 2 无锡市 26 苏州市 23 深圳市 64 深圳市 211 3 深圳市 22 无锡市 22 杭州市 35 苏州市 123 4 宁波市 16 深圳市 20 青岛市 31 青岛市 115 5 苏州市 13 宁波市 20 常州市 30 杭州市 111 6 绍兴市 11 常州市 12 苏州市 29 温州市 104 7 潍坊市 10 绍兴市 12 广州市 24 厦门市 88 8 广州市 8 温州市 12 南通市 2

76、4 嘉兴市 85 9 青岛市 8 潍坊市 10 长沙市 22 成都市 84 10 烟台市 8 湖州市 9 淄博市 20 台州市 83 来源：中国企业联合会，中华全国工商业联合会，工业和信息化部，中国信息通信研究院 苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春1121314151617181911011000300050007000900011000东部-33个中部-11个2021 年企业能力指数50 强城市 2021 年工业增加值规模城市

77、制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）32来源：国家统计局，中国信息通信研究院 图 13 企业能力指数四象限分布情况 从产业集聚指数表现来看，50 强城市中有 45 个城市的产业集聚指数排在全国前 50；其中，前 10 强城市分别为青岛市、长沙市、武汉市、苏州市、西安市、深圳市、宁波市、成都市、大连市和广州市，东部、中部、西部和东北地区均有城市入围。从四象限分布来看（见图 14），50 强城市主要分布于第三象限，平均水平线附近城市集聚度高；部分工业大市位于第四象限，对新型工业化示范基地建设重视程度不足。从主要指标表现来看，2021 年 50 强城市中 15 个城市的新型工业化示范基地获评

78、五星级，深圳市、青岛市各有 3 个，长沙市有 2 个，其他 12 个城市各有 1 个；40 个城市的新型工业化示范基地获评四星级，苏州市、武汉市各有 6 个基地入选，宁波市、广州市、成都市和西安市均有 5 个基地入选。长沙市提出重点打造“1+2+N”产业集群体系（1 个工程机械世界级先进制造业集群，先进储能材料、新一代自主安全计算系统等 2 个国家级先进制造业集群，以及 N 个省级先进制造业集群），依托三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等 4 家全球工程机械 50 强企业，通过“龙头带配套、配套促龙头”，充分激活产业龙头企业“磁吸”效应，加大重点项目招商、配套企业培育力度，推动产业集群实现

79、高质量发展，成为了仅次于美国伊利诺伊州、日本东京的世界第三大工程机械产业集聚地。表 7 50 强城市 2021 年五星级新型工业化示范基地 城市城市 示范基地名称示范基地名称 深圳市 软件和信息服务深圳软件园 城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）33城市城市 示范基地名称示范基地名称 工业互联网深圳宝安区 电子信息深圳高新区深圳湾园区 杭州市 电子信息（物联网）杭州高新区（滨江）家电及电子信息山东青岛市 软件和信息服务青岛软件园 青岛市 船舶与海洋工程装备青岛经济技术开发区 新材料（电池材料）湖南金洲新区 长沙市 装备制造（工程机械）长沙经济技术开发区 南京市 装备制造（智能电网装

80、备）南京江宁区 武汉市 电子信息（光电子）武汉东湖新技术开发区 温州市 装备制造（电工电气）浙江乐清 东莞市 电子信息（通信设备）广东东莞松山湖高新技术产业开发区 威海市 电子信息（智能办公自动化设备）山东威海火炬高技术产业开发区 厦门市 电子信息（光电显示）厦门火炬高技术产业开发区 襄阳市 资源综合利用湖北襄阳 徐州市 装备制造（工程机械）江苏徐州经济技术开发区 洛阳市 装备制造（节能环保装备）河南洛阳高新技术产业开发区 潍坊市 装备制造（内燃机）山东潍坊高新技术产业开发区 连云港市 医药江苏连云港经济技术开发区 来源：工业和信息化部，中国信息通信研究院 城市制造业高质量发展评价研究报告（2

81、022 年）34 来源：国家统计局，中国信息通信研究院 图 14 产业集聚指数四象限分布情况 四、推进城市制造业高质量发展的路径展望（一）大力培育制造业新增长点 城市要坚持扩大内需这个战略基点，优化供给结构，大力发展先进制造业、战略性新兴产业，积极布局未来产业，加快重点领域核心技术突破和产业化，增强制造业竞争新优势。加快传统产业改造升级，提高先进产能比例，有效扩大优质供给，推动制造业向价值链中高端跃升。重点围绕新能源、新材料、新一代信息技术等领域培育形成技术领先、创新活跃的新增长点，促进发展方式从劳动密集、资本密集向技术密集转变，加快构建以科技为引领的现代化产业体系。（二）加快推动制造业提质增

82、效 苏州深圳宁波杭州广州青岛无锡南京常州佛山南通绍兴烟台泉州温州嘉兴济南东莞珠海镇江扬州威海湖州福州厦门台州唐山淄博徐州泰州潍坊金华连云港长沙武汉合肥郑州芜湖株洲宜昌襄阳滁州洛阳南昌成都西安贵阳大连沈阳长春01020304050607080901001000300050007000900011000东部-33 个中部-11 个西部-3 个东北-3 个2021 年产业集聚指数50 强城市 2021 年工业增加值规模城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）35城市要找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，进一步优化存量资源配置，在一些关键点上发力见效，依靠创新和改革，来提高全要

83、素生产率，推动制造业实现质效提升。要把工业稳增长摆在最重要的位置，做好预调微调和跨周期调节，保持制造业比重基本稳定，着力保障工业经济平稳运行，着力提升制造业核心竞争力。深化供给侧结构性改革，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。（三）坚持制造业创新驱动发展 城市要坚持以技术创新为核心引领，深入实施创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造制造业发展新动能新优势。强化科技创新制度保障，加强创新投入的连续性与创新规划的引导性，完善创新投入机制、创新激励机制、创新保护机制，优化企业创新生态和激励引导机制，加快建设区域高水平创新平台，打造

84、城市创新高地。围绕重点制造业领域和关键环节，推动龙头企业、高校和科研院所按照共担风险、共享收益等方式，协同推进核心零部件、先进基础工艺、关键基础材料和关键装备等的研发突破，打造自主可控产业链。（四）加快制造业绿色低碳改造 城市要积极落实碳中和行动方案，严控能源消耗总量和做好年度间强度调控，着力打造节能减碳领军型企业，并引导相关企业面向全行业全社会提供专业化服务。加快构建资源循环型产业体系，完善制造业绿色发展支撑体系，全面推行生产方式绿色化低碳化，促进企业、城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）36行业和园区之间实现链接共生、原料互供、资源共享。着力推动节能减碳重大关键技术创新突破，大

85、力研发绿色产品、低碳技术和低碳装备，加快推进钢铁、石化、建材、有色等高耗能行业节能降碳改造，逐步淘汰能耗高、效率低的企业和产能。（五）提升制造业全面开放水平 城市要积极搭建制造业开放合作交流平台，加大城市吸引外资力度，推动重大外资项目落地，鼓励企业加强国际间交流合作，做优做精一批制造业合作项目，以“一带一路”为重点、紧抓 RECP 实施机遇拓展国际市场，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。进一步促进投资贸易自由化便利化，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，聚焦开放新业态新形态，加强更高水平的开放制度供给。积极营造市场化、法治化、国际化营商环境，利用好国际国内两个市场两种资

86、源，构建具有更强创新力、更高附加值、更安全可控的产业链供应链，保障链条畅通和供给稳定。（六）加快制造业数字化智能化转型 城市要以智能制造为主攻方向，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，加快推动制造业和新一代信息技术深度融合，培育发展服务型制造新业态新模式，推进产业链中高端迈进。大力发展数字经济，加快 5G 和工业互联网等新兴基础设施建设，推动现有基础设施的数字化改造，加快构建工业互联网、先进算力、空间信息等新一代信息基础设施应用生态，有利支撑数字产业化和产业数字化发展。鼓励企业在研发设计、生产制造、经营管理和销售服务等全生命周期城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）37全面推进

87、数字化应用，加大对中小企业开展数字化转型的支持力度，持续降低中小企业数字化转型成本。（七）增强制造业集聚集群发展能力 城市要深入贯彻落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，优化区域产业链布局，推动制造业区域协调发展，引导和支持重点产业集聚区转变发展方式、提升发展质量效益。围绕集群培育和发展，积极出台财政、金融、产业、创新、土地、人才等针对性支持政策举措，加强对集群参与重大项目的支持力度，加强集群公共服务体系建设，持续提升集群主导产业的综合竞争优势。建立健全产业集聚区公共服务体系，培育支撑产业集聚区高质量发展的非营利性公共服务机构，支持机构牵头组织开展项目策划、成果转化、供需对接、人才招引、品牌

88、宣传等活动。（八）壮大制造业优质企业梯队 城市要加快建立和完善优质企业梯度培育体系，构建有利于企业提升核心竞争力的生态环境，针对不同发展阶段的企业特点和需求，分类明确培育要求，强化精准服务。引导大企业对专精特新中小企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源，推动高校与专精特新中小企业加强产学研合作，引导更多企业打造生态圈构建、创新耦合、基地孵化、数据连通等融通创新典型模式。构建由政府公共服务、市场化服务、公益性服务相互协同促进的立体化服务体系，引导各类服务机构加大对制造业优质企业的服务帮扶力度，为企业提供全周期、全方位、多层次的服务。城市制造业高质量发展评价研究报告（2022 年）38（九）保障

89、制造业安全稳定运行 城市要坚持推进和强化“双链”工作机制，动态跟踪重点产业链发展态势，在重点优势领域积极锻长板，巩固好领先优势，掌握产业发展主动权，在“卡脖子”领域加快补短板，深入实施产业基础再造工程和关键核心技术攻关，强化产业链协同创新，进一步增强城市产业链供应链韧性和综合竞争力。以积极培育和发展生产性服务业为导向优化制造业营商环境，加强先进信息、科技、物流等支撑产业发展的基础设施建设，围绕政务环境、服务环境、市场环境等方面加强城市服务能力、治理能力与管控能力建设，提升产业生态对制造业高质量发展的支撑能力。中国信息通信研究院 信息化与工业化融合研究所中国信息通信研究院 信息化与工业化融合研究所地址：北京市海淀区花园北路地址：北京市海淀区花园北路 52 号邮编：号邮编：100191电话：电话：010-62303109传真：传真：010-62303156网址：网址：