新世纪评级：2022辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究报告（26页）.pdf

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1、区域区域研究报告研究报告 1 辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 刘明球 经济实力：经济实力：辽宁省是以重工业为主的老工业基地，近年来经济增速放缓，持续面临产业转型升级压力。受益于疫情得到有效控制，2021 年辽宁省经济有所恢复，地区生产总值实现 2.76 万亿元，同比增长 5.8%，但增速低于全国水平（8.1%）2.3 个百分点；经济总量位居全国第 17 位，较上年下降 1 位。2021 年，辽宁省投资低增长，消费和出口较快增长，全省固定资产投资（不含农户）同比增长 2.6%，与上年持平；社会消费品零售总额为 0.98 万亿元，同比增长 9.2%；进出口贸易实现 0

2、.77 万亿元，同比增长 17.6%。2022 年前三季度，辽宁省实现地区生产总值 2.08 万亿元，受疫情反复散发等影响，按可比价格计算，同比增长2.1%，其中，规模以上工业增加值同比下降 1.5%。同期，从需求方看，固定资产投资同比增长 3.3%，其中基础设施投资和技改投资较快增长，分别同比增长48.3%和 49.3%；社会消费品零售总额为 0.71 万亿元，同比下降 1.5%；进出口总额实现 0.60 万亿元，同比增长 3.3%。总体看，辽宁省经济增长持续承压。从下辖各地市情况看，2021 年，随着疫情有效控制，辽宁省各地市除辽阳外均实现正增长，但除大连外增速均低于全国水平。其中，大连和

3、沈阳经济实力明显高于其他各市，地区生产总值均在 7200 亿元以上，排名分列前两位，两市地区生产总值合计超过全省总量的 50%；鞍山、营口、盘锦和锦州地区生产总值均在千亿元以上，排名第二梯队；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅 544.7 亿元，在全省各市垫底。2022 年上半年度，受疫情散发等因素影响，辽宁省各地市经济表现不佳，沈阳、大连在全省仍占据绝对优势，分别同比增长 3.3%和 2.6%。财政实力：财政实力：2021 年和 2022 年前三季度，辽宁省分别实现一般公共预算收入2765.59 亿元和 1978.3 亿元，分别同比增长 4.1%和下降 8.5%，税收占比均在 60%以上。2

4、021 年，主要受土地出让收入减少影响，全省政府性基金收入 1185.24 亿元，同比下降 12.3%。2022 年前三季度，全省政府性基金预算收入完成 341.2 亿元，受土地出让收入大幅减少影响，同比大幅下降 62.6%。此外，2021 年辽宁省获得上级补助收入规模较大，为 2993.29 亿元，同比下降 6.5%，其中一般公共预算补助收入为 2975.93 亿元，同比下降 2.0%；政府性基金预算补助收入为 17.36亿元，同比大幅下降 89.4%，主要是上年获得抗疫特别国债转移支付收入规模较大、基数较高所致，上级政府补助很大程度上弥补了辽宁省因经济下行带来的财政自给压力。辽宁省一般公共

5、预算自给率较低，2021 年和 2022 年前三季度分别为 47.04%和 43.33%，但得益于上级补助收入及政府性基金预算收入的较好补充，辽宁省财政收支实现平衡。区域区域研究报告研究报告 2 从下辖各地级市情况看，与各地市经济发展情况相同，辽宁省各地市一般公共预算收入差别大，其中沈阳和大连一般公共预算收入规模较大，2021 年两市均超过 730 亿元，显著大于其余各地市；鞍山、盘锦、营口和锦州规模次之，一般公共预算收入在 100-200 亿元；其余地市收入规模相对较小，均在 100 亿元以下。增速方面，2021 年辽宁省各地市除葫芦岛受上年同期一次性罚没收入规模较大和锦西石化量价齐降因素影

6、响下降 7.6%外，其余各地市一般公共预算收入均实现增长，但增速均在 10.0%以下；规模最大的沈阳和大连增速均为 5.0%。从收入构成看，2021 年辽宁省各地市税收占比均超过 55.0%，收入结构稳定性尚可，但一般公共财政自给率偏低，财政收入平衡对上级补助收入的依赖依然大。2022 年上半年度，受疫情散发对经济的影响，辽宁省大部分地市一般公共预算收入负增长，沈阳和大连仍显著高于其余地市，均大于 350 亿元，同比分别下降6.7%和 5.1%。受房地产调控等因素影响，2021 年辽宁省各地市政府性基金预算收入除营口及朝阳增长外，其余各地市均有所下降。从规模看，沈阳和大连的政府性基金预算收入仍